La Comisión de lo Económico y Social integrada por los Constituyentistas

1. ALFREDO PEÑA (Presidente)
2. ANTONIO RODRIGUEZ(Vicepresidente)
3. LUIS VALLENILLA
4. PEDRO SOLANO
5. GASTON PARRA
6. GEOVANY FINOL
7. VIRGILIO AVILA VIVAS
8. NESTOR LEON HEREDIA
9. FROILAN BARRIOS
10. RAUL ESTE
11. LUIS ACUÑA
12. RODOLFO SANZ
13. ANTONIA MUÑOZ
14. MIGUEL GARRANCHAN
15. NICOLAS MADURO
16. WILMAR CASTRO
17. ADAN CHAVEZ
18. FREDDY BERNAL
19. JESUS MONTILLA
20. MARIO ISEA
21. ALEJANDRO SILVA
22. MANUEL QUIJADA
23. HAYDEE MACHIN
24. DIEGO SALAZAR
25. JAIME BARRIOS
26. RAFAEL COLMENAREZ

presentan a la Asamblea Nacional Constituyente el Informe Final de las deliberaciones relacionadas con el articulado de la nueva Constitución, en las materias que le fueron encomendadas.

Antes de relacionar los distintos temas tratados, es conveniente destacar el espíritu de colaboración y entendimiento que, tras un intenso debate, marcó el trabajo de la Comisión. Debe resaltarse además el aporte de los asesores y del equipo técnico de la Comisión, quienes fueron factores fundamentales en la preparación del Anteproyecto que presentamos.

Desde el mismo momento de la instalación de las sesiones de trabajo, la Comisión se propuso lograr una proposición global y de consenso que recogiera los distintos puntos de vista de todos sus integrantes. Con tal objeto, se privilegió el debate abierto y enriquecedor por encima de cualquier argumento de celeridad. De la misma manera, ante la existencia de varias Comisiones con funciones y materias similares o próximas a lo Económico y Social, cuyas propuestas aún están en preparación y serán coordinadas por la Comisión Constitucional, se tomó la decisión de tratar extensivamente los temas y abundar en el articulado, para evitar en lo posible cualquier omisión. El Anteproyecto que presentamos define sólo un conjunto de propuestas, las cuales deben ser analizadas y discutidas por la Plenaria.

La Comisión considera que el objetivo fundamental de este proceso no se agota en establecer una particular forma de organización económico social o en crear las bases de un determinado ordenamiento jurídico. Desde esta perspectiva, rechazamos la visión de la Carta Fundamental como un instrumento perfeccionado por la legalidad formal que asume la voluntad soberana sólo para confinarla en los poderes constituidos. El ordenamiento jurídico que emana de la Constitución debe ser un derecho justo que responda y respalde las aspiraciones naturales de un pueblo. Esta es la razón única y principal por la que proponemos estos parámetros que deben signar en adelante el orden constitucional, enumerando normas regulatorias del trabajo, la seguridad social y la salud pública. Tenemos conciencia clara, y así lo reafirmamos, sobre la existencia de un Sistema Internacional de Derechos Humanos que, en la mayoría de los casos, ha mejorado sustancialmente las regulaciones contenidas en la Constitución de 1961.

Las constituciones venezolanas han sido aprobadas entre las paredes del Capitolio y el cenáculo de los grupos de intelectuales, al margen del sentir del pueblo que le debe imprimir legitimidad. En ellas priva el formalismo que desaloja a la soberanía de su lugar originario. Ya no es la Nación la titular del derecho último; al contrario, soberanos son y han sido los poderes constituidos que pueden modificarla a su antojo o, lo que es peor, bloquear los caminos por los que deben transitar las fuerzas del cambio y la necesaria renovación institucional. Por ello es conveniente ir más allá del simple espíritu de la redacción, desarrollando más detenidamente y con mayor audacia las instituciones. En otros sistemas, esta práctica podría ser criticada por carente de técnica y metodología constitucional. En Venezuela, acostumbrados a las normas programáticas que no tienen posterior desarrollo legislativo, parece una actitud lógica y prudente.

No basta que la Constitución sea el producto de un mandato popular y un proceso constituyente para que sea legítima por sí misma. Nos apartamos aquí de esa concepción que da legitimidad al Texto Fundamental por el hecho de derivar de un procedimiento funcionalmente ordenado, al margen de su contenido. A pesar de que el aspecto formal, definición del órgano que realiza la revisión y el mecanismo mediante el cual lo ejecuta, es una señal importante en cuanto a la justicia del proceso, es el resultado final el que determina la legitimidad de la norma constitucional. Un resultado que debe recoger el sentimiento y los fines supremos de la comunidad política, además de cumplir con los parámetros básicos de la técnica constitucional.

A pesar de que en toda sociedad resulta difícil obtener el consenso para tomar las decisiones políticas fundamentales, el principio de la soberanía nacional debe articularse con los diversos compromisos con los grupos y sectores que conforman la sociedad civil. Por tal razón, la Comisión recibió representantes de variados sectores y, en muchos casos, se inspiró en propuestas formuladas por tales organizaciones.

La crisis de legitimación es la crisis del sistema político venezolano. La desviación de las fuentes morales, la carencia de racionalidad de los actores políticos y la desvinculación absoluta del sentir nacional con sus representantes aparentes debilitaron al Estado como institución y lo han puesto en peligro. Para nosotros la Constitución es un instrumento de reserva de Justicia que no se legitima a través de la legalidad, pues no es por el simple hecho de considerar a la ley constitucional como producto de la voluntad de un "legislador constituyente". La validez de la Constitución presupone su conformidad necesaria y sustancial con los intereses, aspiraciones y valores de un determinado pueblo en un determinado momento histórico. Nuestro esfuerzo, en la presentación de este Anteproyecto, ha estado dirigido a adecuar el nuevo texto con esos intereses, aspiraciones y valores.

No hay peor crisis política que la falta de legitimidad del instrumento fundamental de convivencia política. Al margen de que la ilegitimidad sea un peso arrastrado por los años y las variables de reforma, llega un momento en que esa crisis, impulsada por las carencias sociales, económicas y culturales, toca fondo y desata las fuerzas renovadoras y revolucionarias, que deben ser encausadas mediante un mecanismo que evite la violencia. Si el liderazgo no es maduro y no promueve el mecanismo pacifico, o se coloca de cara contra la historia, la alternativa no será pacífica.

La legitimación de la Constitución se deriva de la participación del pueblo en su elaboración. No basta acudir a los principios que se derivan del concepto de representación popular. Esa participación va más allá, presupone la consulta permanente de todos los sectores sociales y la conformación pluralista en el mecanismo que se escoja. En el momento histórico que vive Venezuela, esa participación culmina con la aprobación, mediante un referéndum, del texto sancionado por la Asamblea Constituyente. A esa instancia sometemos nuestro trabajo final.

Hemos tratado de reunir los postulados más importantes que deben regir la acción del Estado y de los particulares en el campo económico y social.

Se consagra un sistema de amplias libertades económicas, estableciendo expresamente la libertad de trabajo, empresa y comercio. Los derechos de propiedad están establecidos sin ambigüedades y la acción del Estado, considerada como esencial en la definición de un marco institucional apropiado para el crecimiento y el bienestar, está sometida al imperio de la ley.

El Estado se reserva algunas actividades económicas, las cuales están definidas de forma transparente y no están sujetas a interpretación, pero se reconoce claramente que el dominio sobre esas áreas puede hacerse de acuerdo con el sector privado.

En materia de derechos de propiedad, el Anteproyecto de Constitución comienza por restituir tales garantías para un amplio conjunto de venezolanos que han habitado por años en zonas rurales y urbanas marginales, para quienes, históricamente, ese derecho no ha funcionado. El Estado venezolano debe comprometerse a reconocer esos derechos y poner fin a la inseguridad jurídica a la cual han estado sometidos. Por ese motivo el Anteproyecto de Constitución establece el mandato de una ley especial que se encargue de restituir a esos venezolanos sus verdaderos derechos de propiedad cuando haya lugar y se cumplan los requisitos que la ley establece.

El Anteproyecto de Constitución que se somete a la consideración de la Asamblea Constituyente, además de los derechos económicos tradicionales incorpora de forma clara el derecho que tienen los consumidores a disponer de bienes y servicios de calidad y a un tratamiento digno y no discriminatorio. Adicionalmente el Estado se obliga a combatir toda práctica que afecte la libre formación de precios, sea ella de origen en la morfología del mercado o en abuso de posición dominante como la usura. Para ello el Anteproyecto de Constitución establece el mandato para la aprobación de una ley antimonopolio.

El derecho a un ambiente sano es otra de las innovaciones importantes de este Anteproyecto de Constitución. Se consagra aquí un mecanismo según el cual aquellos estados donde se desarrolla una actividad económica basada en recursos naturales no renovables, sean compensados debidamente por el daño ambiental que esas actividades puedan generar.

En materia de derechos sociales la principal característica del Informe es consagrar de manera inequívoca los derechos de los trabajadores que han sido cercenados en varias oportunidades. Los trabajadores tienen derecho al trabajo, a un salario suficiente, a prestaciones que compensen por su antigüedad, a la sindicación, todo ello en un marco de plena libertad en las relaciones de trabajo, prohibiéndose expresamente todo tipo de práctica discriminatoria en los contratos laborales, en cualquiera de sus fases. Este elemento aunque pareciera redundar en el principio general de las libertades consagradas en la constitución, colocará a la legislación laboral venezolana en un marco moderno con relación al trato no discriminatorio.

Una innovación muy importante en esta materia es la consagración del principio de democracia sindical, lo cual va tener un impacto de gran alcance en el adelantamiento del movimiento sindical el cual se había venido degradando en toda clase de prácticas de corrupción, las cuales terminaron imponiendo un clima negativo en toda las fases de las relaciones laborales. El proyecto de constitución expresamente establece que los sindicatos únicamente podrán tener como ingreso las cotizaciones de sus afilados.

EL proyecto de constitución además establece un mandato especial, a través de una disposición transitoria, para crear una jurisdicción especial que centraliza toda la materia laboral y que le dé celeridad y tratamiento expedito a todas las disputas que se producen en el área garantizándole al trabajador y al patrono un tratamiento justo.

Se consagra el derecho a la seguridad social, estableciendo que todas las personas tienen el derecho a una seguridad social accesible, universal, integral, equitativa y solidaria. El estado garantiza un sistema de seguridad social tendiente a proteger e incorporar a todos los habitantes de la República sujeto al cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley. Un aspecto clave de la propuesta es que el estado deberá garantizar prestaciones mínimas para cada una de las contingencias que garantiza la seguridad social integral, las cuales deberán ser ajustadas anualmente a fin de preservar su valor en el tiempo. Así mismo, el estado deberá establecer en el presupuesto nacional las previsiones necesarias para garantizar las prestaciones mínimas de la seguridad social de acuerdo a la ley. El estado deberá llevar una contabilidad adecuada de los pasivos implícitos en la seguridad social y la forma como se cubrirá en el tiempo, informando sobre esa materia anualmente a la Asamblea Nacional cada vez que se presente el presupuesto nacional

La constitución no define rígidamente el régimen económico, sino consagra principios que deben ser satisfechos en términos de justicia social y solidaridad, libertad de empresa, trabajo y comercio, fuera de cualquier dogmatismo ideológico con relación a la ya superada disputa sobre los roles del mercado y el Estado. El marco de la actividad económica es de plenas libertad, dando plena garantía para el desarrollo de la iniciativa privada, por supuesto sometida a un marco institucional que preserve el interés del colectivo. El Estado ejerce la dirección general de la actividad a través de la definición de las políticas macroeconómicas y sectoriales que promuevan el crecimiento y el bienestar.

Se reconoce como esencial la acción del Estado en la promoción del crecimiento, estableciendo un marco estable de normas que brinde seguridad jurídica a la actividad económica. Venezuela se declara como un país abierto a las inversiones extranjeras y garantiza que estas estarán sujetas a las mismas condiciones que la inversión nacional. El Estado se compromete a ejercer acción prioritarias en algunos sectores económicos muy sensibles en términos de la formación de empleo, tales como la pequeña y mediana industria, el turismo, la pesca. La actividad de producción de alimentos que da establecido como esencial para el país, consagrándose el principio de la seguridad alimentaria.

El proyecto le da rango constitucional a la nacionalización petrolera, declarando como reserva del Estado todas las áreas relacionadas la a la actividad de los hidrocarburos, pero al mismo tiempo establece la posibilidad de continuar en convenios de asociación con el sector privado siempre y cuando sean de interés para el país.

El Anteproyecto de constitución introduce principios constitucionales dirigidos a establecer como un deber del Estado velar por la estabilidad, promoviendo un ambiente macroeconómico estable y propicio para el crecimiento y la generación de bienestar para los ciudadanos. La estabilidad macreconómica se establece con base en tres principios básicos: Equilibrio fiscal y un nivel prudente de deuda pública, Autonomía del Banco Central en el cumplimiento de sus funciones y la Coordinación de las políticas macroeconómicas.

El principio de equilibrio fiscal obliga que las finanzas públicas estén en orden y en un plazo razonable de tiempo los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos ordinarios, ese plazo razonable de tiempo estará definido en el mismo plazo del presupuesto plurianual. El equilibrio fiscal además debe ser consistente con un nivel prudente deuda, aspectos sobre los cuales deberá hacerse legislación específica.

La Autonomía del Banco Central, reconoce el principio que la autoridad monetaria debe ser independiente del gobierno y se prohibe constitucionalmente toda práctica que obligue al BCV a financiar o convalidar políticas fiscales deficitarias.

Finalmente el principio de coordinación requiere que el BCV y el Ministerio de Finanzas coordinen sus políticas y se sometan a un curso anunciado con anticipación, aprobado por el congreso, y consistente con el logro de determinados objetivos. Esos acuerdos se definen metas e instrumentos en relación con las políticas fiscales y monetarias.

Se redefine la integración económica como un proceso de unidad económica, socialcultural y política de las naciones de América Latina y el Caribe. Al tiempo que corresponde a la República promover y favorecer ese proceso, debe defender los intereses económicos, sociales y políticos del país, mediante tratados que sumen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo común, aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva. Todas las acciones del Estado deben estar dirigidas a fortalecer la autonomía del país, mediante la defensa y racional aprovechamiento de los recursos y materiales, facilitando y promoviendo la participación de nuestros recursos humanos. También se establece, como prioridad, la defensa de las actividades económicas de desarrolladas por empresas nacionales y el principio de que la inversión extranjera estará sujeta a las mismas condiciones que la inversión nacional.

TODAS LAS PERSONAS PUEDEN DEDICARSE LIBREMENTE A LA ACTIVIDAD ECONOMICA DE SU PREFERENCIA, SIN MAS LIMITACIONES QUE LAS PREVISTAS EN ESTAS CONSTITUCION Y LAS QUE ESTABLEZCAN LAS LEYES POR RAZONES DE RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS, DE SEGURIDAD, DE SANIDAD, DE PRESERVACION DEL AMBIENTE U OTRAS DE INTERES SOCIAL.

EL ESTADO PROMOVERA LA INICIATIVA PRIVADA ESTIMULANDO LA CREACION DE RIQUEZA NACIONAL Y GARANTIZANDO LA LIBERTAD DE TRABAJO, EMPRESA, COMERCIO E INDUSTRIA, SIN PERJUICIO DE LA FACULTAD DE DICTAR MEDIDAS PARA PLANIFICAR, RACIONALIZAR Y REGULAR LA ECONOMIA, E IMPULSAR EL DESARROLLO INTEGRAL DEL PAIS.

EL ESTADO DEBERA FOMENTAR LA LIBRE COMPETENCIA, ENFRENTANDO TODA PRACTICA MONOPOLICA, DE ABUSO DE POSICION DOMINANTE, DE CARTELIZACION, USURA Y ACAPARAMIENTO, CONFORME A LA LEY.

SOLO PODRA OTORGARSE, EN CONFORMIDAD CON LA LEY, CONCESIONES CON CARÁCTER DE EXCLUSIVIDAD Y POR TIEMPO LIMITADO, PARA EL ESTABLECIMIENTO Y EXPLOTACION DE OBRAS Y SERVICIOS DE INTERES PUBLICO.

DERECHO DE PROPIEDAD.

TODA PERSONA TIENE DERECHO, AL USO, GOCE Y DISPOSICION DE SUS BIENES. EL ESTADO GARANTIZA EL DERECHO DE PROPIEDAD, LA LEY PUEDE SUBORDINAR TAL DERECHO AL INTERES SOCIAL. LA PROPIEDAD ESTARA SOMETIDA A LAS CONTRIBUCIONES, RESTRICCIONES Y OBLIGACIONES QUE ESTABLEZCA LA LEY CON FINES DE UTILIDAD PUBLICA O DE INTERES GENERAL

EXPROPIACION POR UTILIDAD PUBLICA.

SOLO POR CAUSA DE UTILIDAD PUBLICA O INTERES SOCIAL, MEDIANTE SENTENCIA FIRME Y PAGO OPORTUNO DE JUSTA INDEMNIZACION, PODRA SER DECLARADA LA EXPROPIACION DE CUALQUIER CLASE DE BIENES.

NO SE DECRETARAN NI EJECUTARAN CONFISCACIONES DE BIENES SINO EN LOS CASOS PERMITIDOS POR ESTA CONSTITUCION Y LAS LEYES. PODRAN SER OBJETO DE CONFISCACION, MEDIANTE SENTENCIA FIRME, LOS BIENES DE PERSONAS NATURALES O JURIDICAS, NACIONALES Y EXTRANJERAS, RESPONSABLES DE DELITOS COMETIDOS CONTRA EL PATRIMONIO NACIONAL, LOS BIENES DE LAS MISMAS PERSONAS QUE SE HAYAN ENRIQUECIDO ILICITAMENTE AL AMPARO DEL PODER PUBLICO Y LOS BIENES PROVENIENTES DE LAS ACTIVIDADES COMERCIALES Y FINANCIERAS VINCULADAS AL TRÁFICO ILEGAL DE SUSTANCIAS PSICOTROPICAS Y ESTUPEFACIENTES.

PROPIEDAD INTELECTUAL.

EL ESTADO RECONOCE Y PROTEGE LA PROPIEDAD INTELECTUAL SOBRE OBRAS CIENTIFICAS, LITERARIAS Y ARTISTICAS, INVENCIONES, DENOMINACIONES, MARCAS Y LEMAS POR EL TIEMPO Y EN LAS CONDICIONES QUE LA LEY Y LOS ACUERDOS INTERNACIONALES VALIDAMENTE SUSCRITOS POR EL PAIS SEÑALEN. POR RAZONES DE INTERES SOCIAL LA LEY PODRA ESTABLECER EXCEPCIONES.

EL ESTADO RECONOCE Y PROTEGE EL CONOCIMIENTO CIENTIFICO DE SUS NACIONALES ADQUIRIDOS DENTRO O FUERA DEL PAIS, QUE CONTRIBUYA AL

DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO DE LA NACION

TODAS LAS PERSONAS TENDRAN DERECHO A DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS DE CALIDAD, Y AL MEJOR PRECIO POSIBLE, ASI COMO A UNA INFORMACION ADECUADA Y VERAZ SOBRE EL CONTENIDO Y CARACTERISTICAS DE LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS QUE CONSUMEN, A LA LIBERTAD DE ELECCION Y A UN TRATO EQUITATIVO Y DIGNO. LA LEY DEBERA ESTABLECER LOS MECANISMOS NECESARIOS PARA GARANTIZAR ESOS DERECHOS, LAS NORMAS DE CONTROL DE CALIDAD DE BIENES Y SERVICIOS, LOS PROCEDIMIENTOS DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y LAS SANCIONES CORRESPONDIENTES POR LA VIOLACION DE ESTOS DERECHOS.

TODA INFORMACION REFERENTE A LA SITUACION FINANCIERA Y AL USO DE LOS RECURSOS PUBLICOS EN CUALQUIERA DE LOS ENTES DEL ESTADO ES DE INTERES PUBLICO Y COMO TAL DEBERA GARANTIZARSE EL ACCESO PLENO, REGULAR Y OPORTUNO DE ESTA INFORMACION A CUALQUIER CIUDADANO. EL ESTADO DEBERA DIVULGAR ACTIVAMENTE ESTA INFORMACION A TRAVES DE LOS MEDIOS DISPONIBLES, SALVO LAS EXCEPCIONES QUE ESTABLEZCA LA LEY

DERECHO AL TRABAJO

TODAS LAS PERSONAS TIENEN DERECHO AL TRABAJO. EL ESTADO GARANTIZARA LA ADOPCION DE LAS MEDIDAS NECESARIAS A LOS FINES DE QUE TODA PERSONA PUEDA OBTENER OCUPACION PRODUCTIVA QUE LE PROPORCIONE UNA EXISTENCIA DIGNA Y DECOROSA Y LE GARANTICE LA PLENA EFECTIVIDAD DE ESE DERECHO. ES FIN DEL ESTADO FOMENTAR EL EMPLEO. LA LEY ADOPTARA MEDIDAS TENDENTES A GARANTIZAR LOS DERECHOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS NO DEPENDIENTES.

LA LIBERTAD DE TRABAJO NO ESTARA SUJETA A OTRAS RESTRICCIONES QUE LAS QUE ESTABLEZCA LA LEY.

EL TRABAJO SERA OBJETO DE PROTECCION ESPECIAL. LA LEY DISPONDRA LO NECESARIO PARA MEJORAR LAS CONDICIONES MATERIALES, AMBIENTALES, SOCIALES E INTELECTUALES DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS. EN CASO DE DUDA EN LA APLICACIÓN O INTERPRETACION DE UNA NORMA SE APLICARA LA MAS FAVORABLE AL TRABAJADOR O TRABAJADORA.

EL ESTADO GARANTIZARA LA CREACION DE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA PROMOVER EL TRABAJO Y EMPLEO DE PERSONAS CON DISCAPACIDADES FISICAS, MENTALES O SOCIALES

SE PROHIBE EL TRABAJO DE MENORES DE EDAD EN LABORES QUE PUEDAN AFECTAR SU DESARROLLO NORMAL O DE SU CICLO DE INSTRUCCIÓN OBLIGATORIA. SE PROTEGERA A LOS MENORES DE EDAD CONTRA CUALQUIER CLASE DE EXPLOTACION ECONOMICA Y SOCIAL

EN LA RELACION LABORAL, SIEMPRE QUE LA PERSONA SEA APTA PARA EL TRABAJO, NO PODRA ESTABLECERSE NINGUN TIPO DE DISCRIMINACION, BIEN SEA POR SEXO, EDAD, RAZA O CREDO. TODA PRACTICA DISCRIMINATORIA, SEA EN ENTREVISTA, OFERTA, PAGO O CUALQUIER OTRA SERA PENADA POR LA LEY.

IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS

LOS DERECHOS LABORALES SON IRRENUNCIABLES. SERA NULA TODA ACCION, ACUERDO O ESTIPULACION QUE IMPLIQUE RENUNCIA, DISMINUCION O MENOSCABO DE ESTOS DERECHOS.

JORNADA LABORAL

LA JORNADA DIURNA DE TRABAJO NO EXCEDERA DE OCHO HORAS DIARIAS NI DE CUARENTA SEMANALES Y LA JORNADA NOCTURNA NO EXCEDERA DE SIETE HORAS DIARIAS NI DE TREINTA Y CINCO SEMANALES. LA LEY ESTABLECERA LAS EXCEPCIONES. NINGUN EMPLEADOR PODRA OBLIGAR AL TRABAJADOR O TRABAJADORA A LABORAR HORAS EXTRAS. SE PROPENDERA LA PROGRESIVA DISMINUCION DE LA JORNADA, DENTRO DEL INTERES SOCIAL Y EN EL AMBITO QUE SE DETERMINE, Y SE DISPONDRA LO CONVENIENTE PARA LA MEJOR UTILIZACION DEL TIEMPO LIBRE. TODOS LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS TIENEN DERECHO A DESCANSO SEMANAL REMUNERADO Y A VACACIONES PAGADAS DE CONFORMIDAD CON LA LEY.

PRESTACIONES SOCIALES

TODOS LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS TIENEN DERECHO A PRESTACIONES SOCIALES QUE RECOMPENSEN LA ANTIGÜEDAD. EL PAGO DE LAS MISMAS DEBE SER OPORTUNO Y PROPORCIONAL AL TIEMPO DE SERVICIO Y CALCULADO DE CONFORMIDAD CON EL ULTIMO SALARIO DE ACUERDO CON LA LEY. DICHO DERECHO NO SERA SUSCEPTIBLE DE PRESCRIPCION.

TODA PERSONA A QUIEN NO SE LE PAGUE OPORTUNAMENTE TIENE EL DERECHO DE RECIBIR INTERESES A LA TASA QUE SE FIJE A ESTOS FINES Y A QUE EL MONTO SEA INDEXADO DE ACUERDO CON LOS INDICES OFICIALES DE INFLACION DE DE CONFORMIDAD CON LA LEY.

LAS PRESTACIONES SOCIALES Y EL SALARIO CONSTITUYEN CREDITOS PRIVILEGIADOS EN RELACION CON LOS DEMAS CREDITOS QUE PUEDAN EXISTIR CONTRA EL EMPLEADOR.

SALARIO SUFICIENTE

TODA PERSONA TIENE DERECHO A UN SALARIO MINIMO SUFICIENTE QUE LE PERMITA VIVIR CON DIGNIDAD Y CUBRIR PARA SI Y SU FAMILIA LAS NECESIDADES BASICAS MATERIALES, SOCIALES E INTELECTUALES. SE GARANTIZARA EL PAGO DE IGUAL SALARIO IGUAL TRABAJO. EL ESTADO GARANTIZARA A LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DEL SECTOR PUBLICO Y PRIVADO UN SALARIO MINIMO VITAL QUE SERA AJUSTADO CADA AÑO TOMANDO COMO UNA DE LAS REFERENCIAS AL COSTO DE LA CANASTA BASICA. LA LEY ESTABLECERA LA FORMA Y PROCEDIMIENTO. EL SALARIO ES INEMBARGABLE Y DEBERA PAGARSE OPORTUNAMENTE Y EN MONEDA DE CURSO LEGAL, SALVO LA EXCEPCION DE LA PENSION ALIMENTARIA DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LA LEY.

CONVENCION COLECTIVA

LA CONVENCION COLECTIVA ES UN DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS Y NO ESTARA SOMETIDA A OTROS REQUISITOS QUE LOS QUE ESTABLEZCA LA LEY. EL ESTADO GARANTIZARA SU DESARROLLO Y ESTABLECERA EL ORDENAMIENTO ADECUADO PARA LA SOLUCION PACIFICA DE LOS CONFLICTOS LABORALES Y EL ESTABLECIMIENTO DE LOS MECANISMOS EFECTIVOS QUE DETERMINEN LA REAL REPRESENTATIVIDAD DE LAS MAYORIAS PARA LAS CORRESPONDIENTES DISCUSIONES, DEPOSITOS Y ADMINISTRACION DE LAS NEGOCIACIONES COLECTIVAS.

LAS CONVENCIONES COLECTIVAS AMPARARAN A TODOS LOS TRABAJADORES QUE ESTEN SUBORDINADOS A LOS EMPLEADORES QUE LA SUSCRIBIERON Y A QUIENES INGRESEN A TRABAJAR MIENTRAS LA CONVENCION ESTE VIGENTE.

DERECHO A LA SINDICACION

LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS TIENEN EL DERECHO A CONSTITUIR SINDICATOS Y OTRAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN QUE CONSIDEREN ADECUADAS PARA LA DEFENSA DE SUS DERECHOS E INTERESES. NO ESTARAN SOMETIDOS A OTROS REQUISITOS PARA SU EXISTENCIA Y FUNCIONAMIENTO QUE LOS ESTABLECIDOS POR LA LEY, CON EL OBJETO DE ASEGURAR LA MEJOR REALIZACION DE SUS FUNCIONES Y GARANTIZAR LOS DERECHOS DE SUS MIEMBROS. LOS SINDICATOS TIENEN EL DERECHO A REDACTAR SUS PROPIOS ESTATUTOS Y REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS; ORGANIZAR SU ADMINISTRACION Y ACTIVIDADES Y FORMULAR SUS PROGRAMAS DE ACCION PROCEDIENDO CON ABSOLUTA AUTONOMIA, SIN INJERENCIA DE NINGUN SECTOR POLITICO ECONOMICO O RELIGIOSO. LOS PROMOTORES Y MIEMBROS DIRECTIVOS DE SINDICATOS U OTRAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN RECONOCIDAS POR LA LEY GOZARAN DE INAMOVILIDAD LABORAL DURANTE EL TIEMPO Y EN LAS CONDICIONES QUE SE REQUIERAN PARA ASEGURAR EL EJERCICIO DE LA LIBERTAD SINDICAL. NINGUNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA PODRA INTERVERNIRLAS, DISOLVERLAS O SUSPENDERLAS, SALVO POR SOLICITUD EXPRESA DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS SEÑALADAS EN LOS ESTATUTOS O POR LOS MECANISMOS QUE ESTABLECE LA LEY.

EN RESGUARDO DE LA AUTONOMIA Y LIBERTAD SINDICAL Y EN CONCORDANCIA CON LOS ACUERDOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR LA NACION, ES DEBER DE LOS SINDICATOS Y OTRAS FORMAS ORGANIZATIVAS DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS, EL EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA SINDICAL; CONTEMPLAR DENTRO DE SUS ESTATUTOS Y REGLAMENTOS LA ALTERNABILIDAD DE SUS DIRECTIVOS Y REPRESENTANTES POR VIA DE LA ELECCION DIRECTA, UNIVERSAL Y SECRETA; ORGANIZADAS Y SUPERVISADAS POR EL ORGANISMO QUE DETERMINE EL PODER ELECTORAL DE ACUERDO CON LA LEY. LAS AUTORIDADES Y DEMAS MIEMBROS DEL SINDICATO NO RECIBIRAN INGRESOS DISTINTOS AL APORTE VOLUNTARIO DE SUS AFILIADOS.

LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS TIENEN DERECHO A HUELGA. SU EJERCICIO EN EL MARCO DE LA LEY, NO ACARREARA RESPONSABILIDADES NI SANCIONES DE NINGUNA NATURALEZA Y GOZARAN DE INAMOVILIDAD LABORAL EN LOS TERMINOS CONCEBIDOS POR EL FUERO SINDICAL.

CONDICIONES Y AMBIENTE DE TRABAJO

TODO EMPLEADOR DEBERA GARANTIZAR A SUS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS UNAS CONDICIONES DE SEGURIDAD, HIGIENE Y AMBIENTE DE TRABAJO ADECUADOS. EL ESTADO DESARROLLARA MEDIDAS E INSTITUCIONES QUE PERMITAN EL CONTROL Y LA PROMOCION DE ESAS CONDICIONES. EL TRABAJADOR O TRABAJADORA AFECTADO EN SU SALUD POR INCUMPLIMIENTO DEL EMPLEADOR DE LAS NORMAS ESTABLECIDAS, TIENE EL DERECHO A REPARACION OPORTUNA

EN LOS DIRECTORIOS, JUNTAS DIRECTIVAS O ADMINISTRADORAS O CONSEJOS DE ADMINISTRACION DE LOS INSTITUTOS AUTONOMOS Y ORGANISMOS DE DESARROLLO ECONOMICO O SOCIAL DEL SECTOR PUBLICO Y DE LAS EMPRESAS EN QUE EL ESTADO U OTRA PERSONA DE DERECHO PUBLICO SEA TITULAR DE MAS DEL 50% DEL CAPITAL LOS DOS DIRECTORES LABORALES IDENTIFICADOS EN LA LEY ORGANICA DEL TRABAJO (ART. 610) SERAN ELECTOS POR VOTACION DIRECTA Y SECRETA POR MAYORIA CALIFICADA DE LOS TRABAJADORES DE LA RESPECTIVA EMPRESA ESTATAL DICHOS DIRECTORES NO COBRARAN REMUNERACION ADICIONAL AL SALARIO PERCIBIDO POR EL CARGO QUE DESEMPEÑEN EN LA EMPRESA

SE DICTARA UNA LEY ORGANICA PROCESAL DEL TRABAJO QUE GARANTICE EL FUNCIONAMIENTO DE UNA JURISDICCION LABORAL AUTONOMA Y ESPECIALIZADA Y LA PROTECCION DEL TRANAJADOR EN LOS TERMINOS PREVISTOS EN LA CONSTITUCION Y LAS LEYES. LA LEY ORGANICA PROCESAL DEL TRABAJO DEBERA ESTAR ORIENTADA POR LOS PRINCIPIOS DE GRATUIDAD, CELERIDAD, ORALIDAD, SENCILLEZ INMEDIATEZ, PRIORIDAD DE LA REALIDAD DE LOS HECHOS, LA EQUIDAD Y RECTORIA DE JUEZ EN EL PROCESO.

TODAS LAS PERSONAS TIENEN EL DERECHO A UNA SEGURIDAD SOCIAL ACCESIBLE, UNIVERSAL, INTEGRAL, EQUITATIVA Y SOLIDARIA.

EL ESTADO GARANTIZA UN SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL TENDIENTE A PROTEGER E INCORPORAR A TODOS LOS HABITANTES DE LA REPUBLICA SUJETO AL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN LA LEY

EL ESTADO GARANTIZA LA ADOPCION DE MEDIDAS NECESARIAS PARA INCORPORAR AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL A LAS PERSONAS QUE CAREZCAN DE MEDIOS ECONOMICOS Y NO ESTEN EN CONDICIONES DE PROCURARSELOS.

EL ESTADO DEBERA GARANTIZAR PRESTACIONES MINIMAS PARA CADA UNA DE LAS CONTIGENCIAS QUE GARANTIZA LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL, LAS CUALES DEBERAN SER AJUSTADAS ANUALMENTE A FIN DE PRESERVAR SU VALOR EN EL TIEMPO. EL ESTADO DEBERA ESTABLECER EN EL PRESUPUESTO NACIONAL LAS PREVISIONES NECESARIAS PARA GARANTIZAR LAS PRESTACIONES MINIMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ACUERDO A LA LEY. EL ESTADO DEBERA LLEVAR UNA CONTABILIDAD ADECUADA DE LOS PASIVOS IMPLICITOS EN LA SEGURIDAD SOCIAL Y LA FORMA COMO SE CUBRIRA EN EL TIEMPO. EL EJECUTIVO NACIONAL DEBERA INFORMAR SOBRE ESA MATERIA ANUALMENTE A LA ASAMBLEA NACIONAL CADA VEZ QUE SE PRESENTE EL PRESUPUESTO NACIONAL

TODA PERSONA TIENE DERECHO A UNA VIVIENDA ADECUADA, SEGURA, COMODA E HIGIENICA PARA SI Y PARA SU FAMILIA QUE GARANTICE LOS SERVICIOS BASICOS ESENCIALES.

LA SATISFACCION PROGRESIVA DE ESTE DERECHO ES UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA ENTRE EL ESTADO, EN SUS DISTINTOS AMBITOS Y LOS CIUDADANOS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA

LAS TIERRAS DEL ESTADO UBICADAS EN ZONAS URBANAS Y MARGINALES O RURALES, EDIFICADAS Y/O EN PRODUCCION SERAN ENTREGADAS EN PROPIEDAD A SUS POSEEDORES EN LAS CONDICIONES Y PROCEDIMIENTOS QUE FIJE LA LEY.

LAS CONDICIONES QUE DETERMINAN LA FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA SERAN DEFINIDAS POR LA LEY.

LA LEY PROTEGERA LA INTEGRIDAD DE LAS TIERRAS DE LAS ETNIAS INDIGENAS Y ESTABLECERA SU PROPIEDAD COLECTIVA.

LOS EJIDOS SON INALIENABLES, IMPRESCRIPTIBLES E INEMBARGABLES. SOLO PODRAN ENAJENARSE CON FINES DE REFORMA AGRARIA AQUELLOS QUE DETERMINE LA LEY, PERO SIEMPRE SE DEJARAN A SALVO LOS QUE REQUIERA EL DESARROLLO DE LOS NUCLEOS URBANOS. CON ESTE MISMO FIN LOS MUNICIPIOS PODRAN RECUPERAR LOS TERRENOS QUE FUERON EJIDOS Y CEDIDOS A OTROS ENTES ESTATALES PARA FINES INDUSTRIALES NO IMPLEMENTADOS.

TODAS LAS PERSONAS TIENEN DERECHO A UN AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO, APTO PARA EL DESARROLLO HUMANO. EL ESTADO PLANIFICARA EL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES PARA QUE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS SATISFAGAN LAS NECESIDADES PRESENTE SIN COMPROMETER LAS DE LAS GENERACIONES FUTURAS. EL DAÑO AMBIENTAL SERA CASTIGADO POR LA LEY, EXIGIENDO LA REPARACION DE LOS DAÑOS CAUSADOS SIN PERJUICIO DE OTRAS SANCIONES QUE CONTEMPLE LA LEY.

ES DEBER DEL ESTADO PROTEGER LA DIVERSIDAD E INTEGRIDAD DEL AMBIENTE, CONSERVAR LAS AREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOLOGICA Y FORMENTAR LA EDUCACION PARA ESTOS FINES. ADEMAS DEBERA PREVENIR Y CONTROLAR LOS FACTORES DE DETERIORO AMBIENTAL, IMPONER LAS SANCIONES LEGALES Y EXIGIR LA REPARACION DE LOS DAÑOS CAUSADOS.

LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS EN CUYO TERRITORIO SE DESARROLLE LA EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES TENDRAN DERECHO A UNA COMPENSACION ECONOMICA POR DAÑO AMBIENTAL. LA LEY DETERMINARA EL MECANISMO DE COMPENSACION AMBIENTAL PARA LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS QUE PERMITA LA CONSERVACION DE CONDICIONES AMBIENTALES APTAS PARA EL DESARROLLO HUMANO, TOMANDO EN CUENTA QUE EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES CAUSE O HAYA CAUSADO UN DAÑO AL MEDIO AMBIENTE, SIN PERJUICIO DE QUE TAMBIEN PUEDAN ESTABLECERSE COMPENSACIONES A CONSECUENCIA DE DAÑOS AMBIENTALES DERIVADOS DE OTRAS CAUSAS. DICHA COMPENSACION SE DESTINARA A PROGRAMAS DE INVERSION COORDINADOS POR EL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

VENEZUELA ES UN ESTADO FEDERAL QUE SE RIGE POR LOS PRINCIPIOS DE INTEGRACIÓN, COORDINACIÓN, CONCURRENCIA, SOLIDARIDAD Y SUBSIDIARIEDAD.

LA DESCENTRALIZACIÓN ES UNA POLÍTICA ESTRATÉGICA NACIONAL, QUE TIENE COMO OBJETIVOS FUNDAMENTALES LA PROFUNDIZACIÓN DE LA DEMOCRACIA, ACERCANDO EL PODER AL PUEBLO, Y CREANDO LAS MEJORES CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA PROTAGÓNICA, Y EL LOGRO DE LOS FINES DEL ESTADO IGUALMENTE, DEBE PROCURAR LA PRESTACIÓN EFICAZ Y EFICIENTE DE LOS COMETIDOS ESTATALES

ARTÍCULO. SON DE LA COMPETENCIA DEL PODER NACIONAL:

1. LAS POLÍTICAS, PROPIEDADES; RÉGIMEN Y ADMINISTRACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS, MINAS Y YACIMIENTOS. LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE ENERGÍA, MINAS E HIDROCARBUROS.

2. LA DEFINICIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS POLÍTICAS FISCAL, MONETARIA, CAMBIARIA Y FINANCIERA Y DE TODAS AQUELLAS POLÍTICAS QUE AFECTEN LA ESTABILIDAD MACROECONÓMICA.

3. LA DETERMINACIÓN, ORGANIZACIÓN Y RECAUDACIÓN DE LOS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA DE PERSONAS JURÍDICAS, GENERAL AL CONSUMO O AL VALOR AGREGADO, IMPUESTO AL CAPITAL, IMPUESTOS AMBIENTALES, GRAVÁMENES SOBRE IMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS, CONTRIBUCIONES SOBRE LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS QUE LA LEY RESERVA TOTAL O PARCIALMENTE AL PODER NACIONAL, Y LOS DEMÁS IMPUESTOS, TASAS Y RENTAS NO ATRIBUIDOS POR ESTA CONSTITUCIÓN A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS.

4. LA DEFINICIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE COMERCIO EXTERIOR Y LA ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN DE LAS ADUANAS.

5. LA REGULACIÓN DEL SISTEMA FINANCIERO Y DEL MERCADO DE CAPITALES.

6. LA REGULACIÓN DEL SISTEMA MONETARIO, LA EMISIÓN DE ESPECIES MONETARIAS Y LA CIRCULACIÓN DE DIVISAS.

7. LA ACTUACIÓN INTERNACIONAL DE LA REPÚBLICA Y LA DEFINICIÓN Y EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA INTERNACIONAL.

8. LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL Y EL RÉGIMEN Y ORGANIZACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS NACIONALES.

9. LA NATURALIZACIÓN, ADMISIÓN, EXTRADICIÓN Y EXPULSIÓN DE EXTRANJEROS.

10. LOS SERVICIO DE IDENTIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE CUERPOS POLICIALES NACIONALES

11.LA ORGANIZACIÓN DE LA JUSTICIA Y DEL MINISTERIO PÚBLICO

12.LA PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL.

13.LA DEFINICIÓN Y EJECUCIÓN DE POLÍTICAS Y DIRECTIVAS NACIONALES EN MATERIAS DE EDUCACIÓN, SALUD, SANIDAD, MEDIO AMBIENTE, VIVIENDA, PROTECCIÓN A LA FAMILIA, TURISMO Y RECREACIÓN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA.

14.LA PLANIFICACIL DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO NACIONAL.

15.LA EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS DE INTERÉS NACIONAL O QUE AFECTEN A MAS DE UN ESTADO, SIN PERJUICIO DE LAS MANCOMUNIDADES QUE PUEDAN ESTABLECERSE.

16.LA CONSERVACIÓN Y FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA, GANADERA, PESQUERA Y FORESTAL.

17.LA REALIZACIÓN DE CENSOS Y ESTADÍSTICAS NACIONALES.

18. LAS VÍAS NACIONALES DE COMUNICACIÓN.

19. LA REGULACIÓN DEL SERVICIO DE CORREO Y DE LAS TELECOMUNICACIONES; LA ADMINISTRACIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO.

20. EL RÉGIMEN DE TRANSPORTE MARÍTIMO, FLUVIAL, LACUSTRE, AÉREO Y TERRESTRE NACIONAL.

21. LA LEGISLACIÓN NACIONAL EN MATERIA DE CONCESIONES Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

22. LA LEGISLACIÓN REGLAMENTARIA DE LAS GARANTÍAS, DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES; LA LEGISLACIÓN ORDINARIA DIRIGIDA A ORGANIZAR LOS PODERES PÚBLICOS Y DEMÁS INSTITUCIONES Y SERVICIOS DEL ESTADO.

23. LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROCESOS ECONÓMICOS, ESTIMULANDO TODAS LAS EXPRESIONES DE LA ECONOMÍA SOCIAL, PARTICULARMENTE LAS COOPERATIVAS, LAS CAJAS DE AHORRO, LAS MUTUALES, EMPRESAS COMUNALES DE SERVICIO Y OTRAS FORMAS ASOCIATIVAS. ASIMISMO, EL IMPULSO DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES Y COMUNIDADES EN LA GESTIÓN DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS, MEDIANTE FÓRMULAS AUTOGESTIONARIAS Y COGESTIONARIAS.

ARTÍCULO. SON DE LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LOS ESTADOS:

1. DICTAR SU CONSTITUCIÓN PARA ORGANIZAR SUS PODERES PÚBLICOS, DE CONFORMIDAD CON LOS PRINCIPIOS Y VALORES DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA.

2. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICO-TERRITORIAL DEL ESTADO, ORDENACIÓN DE SUS MUNICIPIOS Y DEMÁS ENTIDADES LOCALES, EN CONFORMIDAD CON ESTA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES NACIONALES.

3.LA ADMINISTRACIÓN DE SUS BIENES Y DE LOS INGRESOS ESTATALES PROVENIENTES DE LA COPARTICIPACIÓN FEDERAL Y DEMÁS TRANSFERENCIAS QUE SE LES ASIGNEN, DE LOS IMPUESTOS PROPIOS, DE LAS TASAS Y PRECIOS POR CONCEPTO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS, CONTRIBUCIONES, APORTES, MULTAS, RENTAS Y REGALIAS.

4.LA ORGANIZACIÓN, RECAUDACIÓN, CONTROL Y ADMINISTRACIÓN DE LOS TRIBUTOS CORRESPONDIENTES A: IMPUESTO SOBRE LA RENTA A PERSONAS NATURALES; CIGARRILLOS, LICORES, DERIVADOS DEL PETRÓLEO Y OTROS IMPUESTOS ESPECÍFICOS AL CONSUMO, TRANSACCIONES INMOBILIARIAS, IMPUESTO SOBRE SUCESIONES Y DONACIONES, ASÍ COMO DE AQUELLOS NO RESERVADOS POR LA CONSTITUCIÓN AL PODER NACIONAL NI A LOS MUNICIPIOS.

5.LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS QUE SE LES ASIGNEN DE LOS TRIBUTOS NACIONALES RECAUDADOS EN SU TERRITORIO, DE CONFORMIDAD CON LOS PARÁMETROS PORCENTUALES ESTABLECIDOS POR LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY.

6.EL USO DEL CRÉDITO PÚBLICO, CON LAS LIMITACIONES Y REQUISITOS QUE ESTABLEZCAN LAS LEYES NACIONALES.

7.LAS VÍAS TERRESTRES ESTADALES E INTERESTADALES, PUERTOS Y AEROPUERTOS PÚBLICOS DE USO C0OMERCIAL; PIEDRAS DE CONSTRUCCIÓN Y DE ADORNO O DE CUALQUIER OTRA ESPECIE QUE NO SEA PRECIOSA, MINAS DE MINERALES NO METALICOS, CARBONES, SALINAS Y OSTRALES Y ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS BALDÍAS.

8.LA ORGANIZACIÓN DE SU POLICÍA URBANA Y RURAL Y LA DETERMINACIÓN DE LAS RAMAS DE ESTE SERVICIO ATRIBUIDAS A LA COMPETENCIA MUNICIPAL.

9.LA ORGANIZACIÓN, RECAUDACIÓN, CONTROL Y ADMINISTRACIÓN DEL PAPEL SELLADO, TIMBRES Y ESTAMPILLAS.

10.LA ADMINISTRACIÓN Y MANTENIMIENTO DE ACUEDUCTOS; LA CREACIÓN, EL RÉGIMEN Y ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ESTADALES; LA ADMINISTRACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y DE DISTRIBUCIÓN Y VENTA DE ELECTRICIDAD.

ARTÍCULO. SON COMPETENCIAS CONCURRENTES CON EL PODER NACIONAL:

1.LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL.

2.LA ORGANIZACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN PÚBLICA, EN SUS DIVERSOS NIVELES Y MODALIDADES.

3.LA ORGANIZACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD.

4.LA PROTECCIÓN DE LA FAMILIA Y DEL MENOR.

5.LOS SERVICIOS DE JUSTICIA, EN LAS INSTANCIAS QUE DETERMINE LA LEY.

6.EL FOMENTO DE LA VIVIENDA POPULAR

7.LA PROMOCIÓN DEL TURISMO

8.LA PROTECCIÓN DE LA CULTURA.

9.LA PROMOCIÓN DE LA AGRICULTURA, LA GANADERÍA Y LA AGROINDUSTRIA, CON FINES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA.

10.LA PROMOCIÓN DE LA INDUSTRIA Y EL COMERCIO.

11.LA DEFENSA Y EDUCACIÓN DEL CONSUMIDOR.

12.LA DEFENSA CIVIL.

13.LA CONSERVACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LAS CARRETERAS, PUENTES Y AUTOPISTAS NACIONALES.

14.LA COOPERACIÓN EN EL SERVICIO DE VIGILANCIA VIAL

15.LA PROTECCIÓN A LAS COMUNIDADES INDÍGENAS.

16.LA PROMOCIÓN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA.

17.EL FOMENTO DEL COOPERATIVISMO Y DEMÁS FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA DEMOCRACIA SOCIAL Y PARTICIPATIVA.

18.EL FAVORECIMIENTO DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN.

19.LOS SERVICIOS DE FOMENTO DEL EMPLEO Y EL DESARROLLO DE PROYECTOS, PLANES Y PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN LABORAL.

LAS COMPETENCIAS OCURRENTES SE REGLAMENTARÁN MEDIANTE LA CELEBRACIÓN DE CONVENIOS CELEBRADOS ENTRE EL PODER NACIONAL Y LOS ESTADOS, Y CUYOS CONTENIDOS ESTARÁN ORIENTADOS POR LOS PRINCIPIOS DE LA INTERDEPENDENCIA, COORDINACIÓN, COOPERACIÓN, INTERDEPENDENCIA, CORRESPONSABILIDAD Y SUBSIDIARIEDAD.

LOS ESTADOS PUEDEN DESCENTRALIZAR Y TRANSFERIR A LOS MUNICIPIOS LOS SERVICIOS Y COMPETENCIAS QUE ESTOS GESTIONEN, ASÍ COMO LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RESPECTIVOS RECURSOS, DENTRO DE LAS COMPETENCIAS CONCURRENTES ENTRE AMBOS NIVELES DEL PODER PÚBLICO.

LOS ESTADOS PUEDEN DESCENTRALIZAR Y TRANSFERIR A LA SOCIEDAD CIVIL:

1. SERVICIOS Y COMPETENCIAS EN MATERIA DE SALUD, EDUCACIÓN, VIVIENDA, PROGRAMAS SOCIALES, MANTENIMIENTO DE ÁREAS INDUSTRIALES, MANTENIMIENTO DE PARQUES Y ÁREAS VERDES, SEGURIDAD VECINAL, CONSTRUCCIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS COMUNALES.

2. PROPICIAR LA ORGANIZACIÓN DE JUNTAS DE VIGILANCIA, CONTROL Y EVALUACIÓN EN LAS COMUNIDADES, PARA EL SEGUIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS.

3. PROPICIAR EL DESARROLLO DE LA PARTICIPACIÓN EN LOS PROCESOS ECONÓMICOS, ESTIMULANDO TODAS LAS EXPRESIONES DE LA ECONOMÍA SOCIAL, PARTICULARMENTE COOPERATIVAS, CAJAS DE AHORRO, MUTUALES Y OTRAS FORMAS ASOCIATIVAS.

4. ESTIMULAR LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES Y COMUNIDADES EN LA GESTIÓN DE LAS EMPRESAS PUBLICAS O PRIVADAS, MEDIANTE FÓRMULAS AUTOSUGESTIONARAIS O COGESTIONARIAS.

5. FOMENTAR LA CREACIÓN DE ORGANIZACIONES COOPERATIVAS Y DE EMPRESAS COMUNALES DE SERVICIOS, COMO MECANISMOS GENERADORES DE EMPLEO Y DE BIENESTAR SOCIAL, Y GARANTIZAR SU PERMANENCIA MEDIANTE EL DISEÑO DE POLÍTICAS DONDE ÉSTAS TENGAN PARTICIPACIÓN.

6. PROMOVER Y FACILITAR LA CREACIÓN Y DESARROLLO DE FORMAS Y ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS COMUNITARIAS, ABIERTA Y FLEXIBLES, QUE PROVENGAN DE NUESTRA IDENTIDAD CULTURAL, DONDE LAS RESPONSABILIDADES SEAN COMPARTIDAS Y LAS ACCONES EJECUTADAS COLECTIVAMENTE.

SON INGRESOS DE LOS ESTADOS:

2. LOS APORTES, TRANSFERENCIAS Y CONTRIBUCIONES DIFERENTES A LA COPARTICIPACIÓN FEDERAL QUE LES ASIGNE LA LEY.

3. LOS QUE PROVENGAN DE LA RECAUDACIÓN POR LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS QUE LOS ESTADOS ASUMEN.

4. LO RECAUDADO POR EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS NATURALES RESIDENTES EN SU TERRITORIO.

5. EL PRODUCTO DE LOS IMPUESTOS SOBRE SUCESIONES Y DONACIONES.

6. EL PRODUCTO DEL IMPUESTO AL CONSUMO DE GASOLINA Y DEMÁS DERIVADOS DEL PETRÓLEO.

7. EL PRODUCTO DEL IMPUESTO AL CONSUMO DE CIGARRILLOS.

8. EL PRODUCTO DEL IMPUESTO SOBRE CONSUMO DE LICORES Y DEMÁS BEBIDAS ALCOHÓLICAS.

9. EL PRODUCTO DE LO RECAUDACIÓN DEL RAMO DE PAPEL SELLADO Y TIMBRES FISCALES.

10. LOS RECURSOS PROVENIENTES DE LA RECAUDACIÓN DE TASAS, PRECIOS PÚBLICOS, CONTRIBUCIONES Y LOS QUE SE GENEREN DE LA ADMINISTRACIÓN DE SUS BIENES.

11.EL PRODUCTO DE LAS MULTAS IMPUESTAS POR LAS AUTORIDADES ESTATALES COMPETENTES, ASÍ COMO LAS MULTAS QUE SE LIQUIDEN CON DESTINO AL FISCO ESTATAL, DE CONFORMIDAD CON LAS LEYES RESPECTIVAS.

12. LOS INTERESES DE CUALQUIER CLASE DE CRÉDITO ESTATAL, TALES COMO LOS INTERESES DEVENGADOS POR DEPÓSITOS Y DEMÁS OPERACIONES FINANCIERAS, ASÍ COMO LOS INTERESES MORATORIOS Y DEMÁS ACCESORIOS DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS ESTATALES.

13. LOS DERIVADOS DE LA EXPLOTACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA DE SU JURISDICCIÓN.

14. LOS PROVENIENTES DE LA EXPLOTACIÓN DE MINAS DE MINERALES NO METÁLICOS, CARBONES, SALINAS, OSTRALES DE PERLAS, PIEDRAS DE CONSTRUCCIÓN Y DE ADORNO O DE CUALQUIER OTRA ESPECIE QUE NO SEAN PRECIOSAS.

15.LOS CÁNONES DE ARRENDAMIENTO DE MUEBLES E INMUEBLES PROPIEDAD DEL ESTADO.

16.LOS PROVENIENTES DE LAS OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICO.

LOS ESTADOS NO PODRÁN:

2.GRAVAR BIENES DE CONSUMO ANTES DE QUE ENTREN EN CIRCULACIÓN DENTRO DE SU TERRITORIO.

3. PROHIBIR O LIMITAR EL CONSUMO DE BIENES PRODUCIDOS FUERA DE SU TERRITORIO, NI GRAVARLOS EN FORMA DIFERENTE A LOS PRODUCIDOS EN ÉL.

4. CREAR IMPUESTOS SOBRE EL GANADO EN PIÉ O SOBRE SUS PRODUCTOS O SUBPRODUCTOS.

ES DE LA COMPETENCIA DE LOS MUNICIPIOS:

1. LA ELECCIÓN DE SUS AUTORIDADES.
2. PROMOVER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA FORMULACIÓN DE PROGRAMAS, PLANES Y PROYECTOS LOCALES, EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS, ASÍ COMO TAMBIÉN EN LAS FASES DE CONTROL Y EVALUACIÓN DE LOS MISMOS.
3. SOLICITAR AL GOBIERNO NACIONAL Y A LOS ESTADOS LA TRANSFERENCIA DE LOS SERVICIOS QUE ESTÉN DENTRO DE SU ÁMBITO DE COMPETENCIA Y QUE OBJETIVAMENTE ESTÉN EN CAPACIDAD DE PRESTAR.
4. LA ADMINISTRACIÓN DE SUS BIENES E INGRESOS.
5. SON COMPETENCIAS PROPIAS DE LOS MUNICIPIOS:

1. CREACIÓN, RECAUDACIÓN E INVERSIÓN DE SUS INGRESOS.
2. ELABORAR Y DESARROLLAR LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO LOCAL.
3. SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO URBANO.
4. SERVICIO DE ABASTOS, MATADEROS Y MERCADOS.
5. ESPECTÁCULOS PÚBLICOS.
6. PROMOCIÓN DE FERIAS Y FESTIVIDADES POPULARES.
7. SERVICIO DE ASEO URBANO.
8. CEMENTERIOS, HORNOS CREMATORIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS.
9. ACTIVIDADES E INSTALACIONES CULTURALES, DEPORTIVAS Y DE OCUPACIÓN DEL TIEMPO LIBRE.
10. LAS DEMÁS QUE SEAN PROPIA DE LA VIDA LOCAL Y LAS QUE LE ATRIBUYAN OTRAS LEYES.

6. LA ORGANIZACIÓN DE LA JUSTICIA DE PAZ.

7. SON COMPETENCIA CONCURRENTE DE LOS MUNICIPIOS CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS ESTADOS:

1. LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL.
2. LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN PÚBLICA, PARTICULARMENTE EN LOS NIVELES DE EDUCACIÓN PREESCOLAR Y BÁSICA, Y EL MANTENIMIENTO DE ESCUELAS.
3. LA ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD PÚBLICA.
4. LA PROMOCIÓN Y FOMENTO DE LA VIVIENDA.
5. LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES.
6. LA EJECUCIÓN DE OBRAS COMUNALES.
7. LA PROMOCIÓN Y APOYO A ORGANIZACIONES COOPERATIVAS Y DE EMPRESAS COMUNALES DE SERVICIO.
8. EL MANTENIMIENTO DE ÁREAS URBANAS, PARQUES, INSTALACIONES DEPORTIVAS, CULTURALES Y RECREATIVAS.
9. PROTECCIÓN DEL. AMBIENTE Y COOPERACIÓN CON EL SANEAMIENTO AMBIENTAL.
10. LAS DEMÁS QUE SEAN PROPIA DE LA VIDA LOCAL Y LAS QUE LE ATRIBUYAN OTRAS LEYES.

LA LEY ESTABLECERÁ OTRAS COMPETENCIAS CONCURRENTES DE LOS MUNICIPIOS CON EL PODER NACIONAL O CON EL PODER ESTADAL, DE ACUERDO A LA DIVERSIDAD GEOGRÁFICA, POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL. EN TODO CASO, LA DESCENTRALIZACIÓN Y ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS DEPENDERÁ DE LA POBLACIÓN, IMPORTANCIA ECONÓMICA Y SITUACIÓN GEOGRÁFICA DE CADA MUNICIPIO.

LAS COMPETENCIAS CONCURRENTES SE REGLAMENTARÁN MEDIANTE LA CELEBRACIÓN DE CONVENIOS, CELEBRADOS ENTRE EL PODER NACIONAL Y LOS MUNICIPIOS, O ENTRE LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS, CUYOS CONTENIDOS ESTARÁN ORIENTADOS POR, LOS PRINCIPIOS DE LA INTERDEPENDENCIA, LA COORDINACIÓN LA COOPERACIÓN, CORRESPONSABILIDAD Y SUBSIDIARIEDAD.

LOS MUNICIPIOS TIENEN LOS SIGUIENTES INGRESOS:

1. LOS PROVENIENTES DE LA COPARTICIPACIÓN FEDERAL Y DE LOS ESTADOS.
2. EL PRODUCTO DE SUS EJIDOS Y BIENES PROPIOS.
3. LAS TASAS POR EL USO DE SUS BIENES O SERVICIOS.
4. LAS PATENTES SOBRE INDUSTRIA, COMERCIO, Y VEHÍCULOS, DE ACUERDO A LOS LÍMITES QUE ESTABLEZCA LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES.
5. LOS IMPUESTOS SOBRE INMUEBLES URBANOS, PREDIOS RURALES Y ESPECTÁCULOS PÚBLICOS., DE ACUERDO A LOS LÍMITES QUE ESTABLEZCA LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES.
6. LAS MULTAS QUE IMPONGAN LAS AUTORIDADES MUNICIPALES Y LAS DEMÁS QUE LEGALMENTE LES SEAN ATRIBUIDAS.
7. EL CRÉDITO PÚBLICO MUNICIPAL CON LAS LIMITACIONES Y REQUISITOS QUE ESTABLEZCAN LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES.
8. LOS DEMÁS IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES QUE SE CREAREN DE CONFORMIDAD CON LA LEY.

CORRESPONDE DE MODO EXCLUSIVO AL PODER MUNICIPAL: LA CREACION, ORGANIZACIÓN, RECAUDACION, ADMINISTRACION Y CONTROL DE LOS IMPUESTOS SOBRE INMUEBLES URBANOS; SOBRE PREDIOS RURALES; PATENTE DE INDUSTRIA Y COMERCIO; PATENTE SOBRE VEHICULOS; SOBRE ESPECTACULOS PUBLICOS; SOBRE PUBLICIDAD COMERCIAL Y LAS TASAS POR EL USO DE SUS BIENES O SERVICIOS.

EL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO TIENE POR OBJETO LA PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN DE ACCIONES Y POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN Y TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS DEL PODER NACIONAL A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS. ASÍ COMO, LA PLANIFICACIÓN, DISTRIBUCIÓN Y CONTROL DE LA COPARTICIPACIÓN FEDERAL, DEL FONDO DE COMPENSACIÓN TERRITORIAL Y DE LA COMPENSACIÓN POR DAÑO AMBIENTAL, QUE SERÁN EXPRESADAS EN LA LEY NACIONAL DE PRESUPUESTO.

EN LA LEY DE PRESUPUESTO SE INCLUIRÁ ANUALMENTE, CON EL NOMBRE DE COPARTICIPACIÓN FEDERAL, UNA PARTIDA QUE SE DISTRIBUIRÁ ENTRE LOS ESTADOS Y EL DISTRITO CAPITAL. LOS RECURSOS DE LA COPARTICIPACIÓN FEDERAL SE DESTINARÁN A FINANCIAR LOS GASTOS EN EDUCACIÓN, SALUD Y SEGURIDAD EN LOS LIMITES FIJADOS POR LA LEY Y EN CONCORDANCIA CON LAS POLÍTICAS DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO DENTRO DE LAS PRIORIDADES Y OBJETIVOS DE LOS PLANES DE LA NACIÓN.

LA COPARTICIPACIÓN FEDERAL NO SERÁ MENOR AL 15% DE LOS INGRESOS ORDINARIOS DEL GOBIERNO NACIONAL Y EL MONTO ENTREGADO A LOS ESTADOS DEBERÁ SER SUFICIENTE PARA ATENDER ADECUADAMENTE LOS SERVICIOS PARA LOS CUALES ESTÁ DESTINADO. LA LEY DETERMINARÁ LA PARTICIPACIÓN QUE CORRESPONDA A LAS ENTIDADES MUNICIPALES.

LA COPARTICIPACIÓN FEDERAL SE DISTRIBUIRÁ DE ACUERDO A LOS SIGUIENTES CRITERIOS MÍNIMOS: NÚMERO DE USUARIOS DE LOS SERVICIOS, EL ESFUERZO FISCAL RELATIVO AL POTENCIAL DE RECAUDACIÓN DE INGRESOS FISCALES DEL ESTADO Y LA EFICIENCIA EN LA GESTIÓN DEL GASTO. LA LEY SE ENCARGARÁ DE PRECISAR LOS TÉRMINOS Y CRITERIOS COMPLEMENTARIOS PARA LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS Y DE ASEGURAR QUE ESOS PARÁMETROS SEAN AJUSTADOS PERIÓDICAMENTE.

EL FONDO DE COMPENSACIÓN TERRITORIAL ESTÁ DIRIGIDO A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS CON POCA CAPACIDAD DE RECAUDACIÓN TRIBUTARÍA, PARA LOS CUALES SE ESTABLECERÁ UNA COMPENSACIÓN ESPECIAL CON RECURSOS PROVENIENTES DE LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS MÁS FUERTES ECONÓMICAMENTE Y DEL GOBIERNO NACIONAL. EL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO DISCUTIRÁ Y APROBARÁ EL PORCENTAJE QUE SE DESTINARÁ A ESTE FONDO Y VELARA POR SU ADECUADA ASIGNACIÓN DE ACUERDO CON LA LEY.

EL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO ES PRESIDIDO POR EL PRIMER MINISTRO, POR LOS MINISTROS, LOS GOBERNADORES Y REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL, CON DERECHO A VOZ, DE ACUERDO A LAS CONDICIONES QUE PARA ELLO ESTABLEZCA LA LEY.

CUANDO SE TRATEN MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL, AL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO SE INCORPORARÁN LOS ALCALDES DEL ESTADO DONDE SE PLANTEE LA TRANSFERENCIA DIRECTA DE OBRAS Y SERVICIOS AL NIVEL MUNICIPAL.

EL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO TENDRÁ COMO ORGANISMO EJECUTIVO LA SECRETARÍA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO, INTEGRADA POR EL PRIMER MINISTRO, DOS MINISTROS Y TRES GOBERNADORES.

EL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO TENDRÁ LAS SIGUIENTES FUNCIONES:

A) PLANIFICACIÓN, DISTRIBUCIÓN Y CONTROL DE LA COPARTICIPACIÓN FEDERAL, DE ACUERDO CON ESTA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES.

B) ESTABLECER LAS RELACIONES, COORDINACIONES Y COOPERACIONES ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO.

C) CONSIDERAR Y PLANIFICAR LAS POLÍTICAS Y ORIENTACIONES NECESARIAS, A FIN DE QUE EL DESARROLLO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN SEA INSTRUMENTADO EN FORMA ARMÓNICA Y EFICIENTE ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO, INCLUYENDO EL MUNICIPAL.

D) EVALUAR LOS RESULTADOS Y AVANCES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN.

E) CONSIDERAR Y PLANIFICAR LAS POLÍTICAS DE COORDINACIÓN DE INVERSIONES ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO.

F) CONSIDERAR Y PLANIFICAR LAS POLÍTICAS PARA LA TRANSFERENCIA DE LOS RECURSOS HUMANOS, DE LOS BIENES Y DE LOS RECURSOS FINANCIEROS, ASÍ COMO DE LA INFRAESTRUCTURA, EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN.

G) CONSIDERAR Y PLANIFICAR LOS ESQUEMAS DE ARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS FISCALES Y DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO, RELACIONADOS CON EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN.

H) CONSIDERAR LA AGENDA DE MATERIAS Y ASUNTOS A SER TRATADOS.

I) CONSIDERAR LOS PROYECTOS DE ACUERDOS, RECOMENDACIONES O DECLARACIONES RELACIONADAS CON EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN, QUE REPRESENTEN EL PRIMER MINISTRO Y LOS GOBERNADORES.

J) DESIGNAR LAS COMISIONES TÉCNICAS QUE ESTIMEN NECESARIAS PARA LA ELABORACIÓN DE PROPUESTAS Y PROYECTOS CONCERNIENTES AL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN.

K) CONSIDERAR LOS PROYECTOS Y PROPUESTAS QUE ELABOREN LAS COMISIONES TÉCNICAS O PRESENTEN EL PRIMER MINISTRO, LOS GOBERNADORES, ALCALDES O GRUPOS DE LA SOCIEDAD CIVIL.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA TENDRÁ DERECHO A VETO SOBRE LAS DECISIONES DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

TITULO V. DEL SISTEMA SOCIO – ECONOMICO.

EL REGIMEN SOCIOECONOMICO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA ESTARA SIEMPRE AL SERVICIO DEL INTERES SOCIAL Y SUS ELEMENTOS BASICOS SE CONSTITUIRAN EN FUNCION DE LOS RECURSOS Y POTENCIALIDADES DE LA NACION.

ARTICULO.

EL ESTADO PROMOVERA EL DESARROLLO Y LA DIVERSIFICACION DE LA PRODUCCION, CON EL FIN DE AUMENTAR EL EMPLEO Y LOS INGRESOS DE LA POBLACION, Y FORTALECER LA SOBERANIA DEL PAIS. EL SECTOR PRIVADO DEBERA CONTRIBUIR ACTIVAMENTE CON EL ESTADO, EN EL IMPULSO DEL PROCESO DE DESARROLLO. EL ESTADO GARANTIZARA LA SEGURIDAD JURIDICA Y FOMENTARA LA INICIATIVA PRIVADA.

EL ESTADO EJERCERA LA RECTORIA DE LA ECONOMIA PARA LA PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO Y PARA ELLO PUEDE EMPRENDER TODAS LAS ACTIVIDADES QUE PERMITAN UNA MAYOR CREACION Y JUSTA DISTRIBUCION DE LA RIQUEZA A TRAVES DE LA PLANIFICACION, RACIONALIZACION, FOMENTO Y REGULACION DE LAS ACTIVIDADES DE PRODUCCION, DISTRIBUCION Y CONSUMO. SOLO POR AUTORIZACION EXPRESA DE UNA LEY, UN ORGANISMO DEL ESTADO, CUALQUIERA QUE SEA, PUEDE REALIZAR ACTIVIDAD EMPRESARIAL DIRECTA O INDIRECTA, LA CUAL DEBE ESTAR MOTIVADA POR RAZONES DE INTERES PUBLICO, SIN MENOSCABO DE LA RAZONABLE PRODUCTIVIDAD ECONOMICA Y SOCIAL DE LOS RECURSOS QUE EL ESTADO INVIRTIERE EN DICHA ACTIVIDAD.

EL ESTADO DEBERA IMPULSAR LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA, CON EL OBJETO DE CONTRIBUIR EFECTIVAMENTE AL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD, EN UN MUNDO QUE SE TRANSFORMA DE MANERA PROGRESIVA Y PLANTEA RETOS HACIA EL FUTURO, DONDE EL CONOCIMIENTO CIENTIFICO ES FACTOR FUNDAMENTAL

LA REPUBLICA SE RESERVA EL DERECHO DE DEFENDER LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS DE SU EMPRESA NACIONAL. NO SE PODRA OTORGAR A EMPRESAS, ORGANISMOS O PERSONAS EXTRANJERAS REGIMENES MAS BENEFICIOSOS QUE LOS ESTABLECIDOS PARA LOS NACIONALES, BIEN SEA POR LEYES, RESOLUCIONES EJECUTIVAS, ACUERDOS DE LA ASAMBLEA NACIONAL O POR TRATADOS INTERNACIONALES.LA INVERSION EXTRANJERA ESTARA SUJETA A LAS MISMAS CONDICIONES QUE LA INVERSION NACIONAL.

EN LOS CONTRATOS QUE SEAN DE INTERES PUBLICO EN LOS QUE PARTICIPE LA REPUBLICA y DEMAS PERSONAS DE DERECHO PÚBLICO, AUN CUANDO NO ESTUVIERE EXPRESA, SE CONSIDERARA UNA CLAUSULA SEGÚN LA CUAL LAS DUDAS Y CONTROVERSIAS QUE PUEDAN SUSCITARSE SOBRE DICHOS CONTRATOS, SERAN DECIDIDAS POR LOS TRIBUNALES COMPETENTES DE LA REPUBLICA EN CONFORMIDAD CON LAS LEYES. EN LOS CASOS EN QUE FUERE IMPROCEDENTE, LA LEY ESTABLECERA LAS EXCEPCIONES RESPECTIVAS.

EN LOS CONTRATOS QUE SEAN DE INTERES PUBLICO SE CONSIDERA NULA Y NO ESCRITA CUALQUIER CLAUSULA QUE, COMO CONSECUENCIA DE COMPROMISOS CREDITICIOS, TECNOLOGICOS, COMERCIALES, EDUCATIVOS, O DE CUALQUIER OTRA INDOLE, CONDICIONE O LIMITE LA POTESTAD SOBERANA DE LA REPUBLICA PARA LEGISLAR Y ADOPTAR MEDIDAS EN MATERIA ECONOMICA.

EL ESTADO ESTABLECERA NORMATIVAS QUE DICTE EL INTERES PUBLICO, PARA REGULAR, EN BENEFICIO SOCIAL, EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES SUSCEPTIBLES DE EXPLOTACION, CON EL OBJETO DE CUIDAR LA CONSERVACION DEL AMBIENTE Y DE LOGRAR UNA DISTRIBUCION EQUITATIVA DE LA RIQUEZA PUBLICA, EL DESARROLLO EQUILIBRADO DEL PAIS Y EL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACION RURAL Y URBANA.

LA REPUBLICA DE VENEZUELA ES PROPIETARIA DE LAS RIQUEZAS DEL SUBSUELO Y TENDRA COMO OBLIGACION MANTENER BAJO SU CONTROL LA EXPLOTACION, TRANSFORMACION Y EN GENERAL LA PRODUCCION DE AQUELLAS INDISPENSABLES PARA EL BIENESTAR Y SEGURIDAD ECONOMICA DE LA NACION.

QUEDAN RESERVADOS AL ESTADO POR CONVENIENCIA NACIONAL LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES Y, EN GENERAL, LOS PRODUCTOS DEL SUBSUELO Y TODOS LOS MINERALES; LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE, ENERGIA ELECTRICA Y TELECOMUNICACIONES; Y LAS EMPRESAS ESTRATEGICAS DEFINIDAS POR LA LEY.

EL ESTADO PODRA DELEGAR A LA INICIATIVA PRIVADA EL EJERCICIO DE CUALESQUIERA DE LAS ACTIVIDADES ANTES MENCIONADAS, EN LOS CASOS QUE LA LEY ESTABLEZCA.

QUEDAN RESERVADAS AL ESTADO LAS ACTIVIDADES DE LA EXPLORACION, EXPLOTACION, TRANSPORTE, MANUFACTURAS Y MERCADEO INTERNO DE LOS HIDROCARBUROS LIQUIDOS. SOLO EN CASOS ESPECIALES, CUANDO ASI CONVENGAN AL INTERES NACIONAL, Y SIEMPRE QUE SE MANTENGA EL CONTROL POR PARTE DEL ESTADO, PODRAN SUSCRIBIRSE CONVENIOS CON EL CAPITAL PRIVADO PARA EL EJERCICIO DE LAS MENCIONADAS ACTIVIDADES. EN CUALQUIER CASO, LA PRESERVACION DEL INTERES NACIONAL ES UN PRINCIPIO INSOSLAYABLE, CUYO CUMPLIMIENTO DEBERA SER GARANTIZADA POR LOS PODERES PUBLICOS NACIONALES Y DEBE TENER UNA EXPRESION CONCRETA EN LOS RESULTADOS POSITIVOS PARA EL PAIS, TERMINOS ECONOMICOS Y POLITICOS, DEL FUNCIONAMIENTO DE ESTAS EMPRESAS O CONVENIOS.

EL ESTADO CONSERVARA LA TOTALIDAD DE LAS ACCIONES PETROLEOS DE VENEZUELA S. A., O DEL ENTE CREADO PARA EL MANEJO DE LA INDUSTRIA PETROLERA POR RAZONES DE SOBERANIA ECONOMICA Y POLITICA Y DE ESTRATEGIA NACIONAL.

SON PROPIEDAD DE LA NACION LAS AGUAS DE LOS MARES TERRITORIALES; LAS AGUAS MARINAS INTERIORES; LAS DE LAS LAGUNAS Y ESTEROS QUE SE COMUNIQUEN CON EL MAR, LA DE LOS LAGOS INTERIORES DE FORMACION NATURAL QUE ESTEN LIGADOS DIRECTAMENTE A CORRIENTES CONSTANTES; LAS DE LOS RIOS Y SUS AFLUENTES DIRECTOS E INDIRECTOS, DESDE EL INICIO DE LAS AGUAS PERMANENTES HASTA SU DESEMBOCADURA EN EL MAR, EN LAGOS, LAGUNAS O ESTEROS DE PROPIEDAD NACIONAL; LA DE LAS CORRIENTES CONSTANTES O INTERMITENTES Y SUS AFLUENTES DIRECTOS O INDIRECTOS, MANANTIALES QUE BROTEN EN LAS PLAYAS, ZONAS MARITIMAS, CAUCES, VASOS O RIVERA DE LOS LAGOS, LAGUNAS O ESTEROS DE PROPIEDAD NACIONAL, Y LAS QUE EXTRAIGAN DE LAS MINAS; Y LOS CAUCES, LECHOS RIBERAS DE LOS LAGOS O CORRIENTES INTERIORES EN LA EXTENSION QUE FIJE LA LEY.

EL DOMINIO DE LA NACION EN LOS CASOS INDICADOS EN EL ARTICULO ANTERIOR ES INALIENABLE E IMPRESCRIPTIBLE, Y LA EXPLOTACION, EL USO O EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS POR LOS PARTICULARES, SOLO PODRA REALIZARSE MEDIANTE LAS FORMAS ESTABLECIDAS POR LAS LEYES RESPECTIVAS. CORRESPONDE A LA NACION EL APROVECHAMIENTO DE LOS ELEMENTOS NUCLEARES PARA GENERACION DE ENERGIA NUCLEAR Y LA REGULACION DE SUS APLICACIONES. EL USO DE ENERGIA NUCLEAR SOLO PODRA TENER FINES PACIFICOS.

EN LA ZONA ADYACENTE AL MAR TERRITORIAL, LA NACION EJERCE LOS DERECHOS DE SOBERANIA Y LAS JURISDICCIONES QUE DETERMINEN LAS LEYES. ESTA ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA SE EXTENDERA A DOSCIENTAS MILLAS NAUTICAS, MEDIDAS A PARTIR DE LA LINEA DE BASE DESDE LA CUAL SE MIDE EL MAR TERRITORIAL. EN LOS CASOS EN QUE ESA EXTENSION PRODUZCA SUPERPOSICION CON LAS ZONAS ECONOMICAS EXCLUSIVAS DE OTROS ESTADOS, LA DELIMITACION DE LAS RESPECTIVAS ZONAS SE HARA DE COMUN ACUERDO CON LOS MISMOS.

EL ESTADO PROMOVERA LAS CONDICIONES PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL, CON EL PROPOSITO DE GENERAR EMPLEO Y GARANTIZAR EL ACCESO PROGRESIVO A LA PROPIEDAD DE LA TIERRA DE LA POBLACION CAMPESINA E INDIGENAS, UN NIVEL ADECUADO DE BIENESTAR, ASI COMO SU INCORPORACION AL DESARROLLO NACIONAL. ES DEBER DEL ESTADO PROMOVER EL ACCESO DE ESTA POBLACION A LOS SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD, VIVIENDA, SEGURIDAD SOCIAL Y ASISTENCIA TECNICA CON EL FIN DE MEJORAR EL INGRESO Y CALIDAD DE VIDA DE LOS CAMPESINOS Y PRODUCTORES DEL CAMPO.

EL ESTADO FOMENTARA LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA Y FORESTAL Y EL USO OPTIMO DE LA TIERRA MEDIANTE LA DOTACION DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA, INSUMOS, CREDITOS, SERVICIOS DE CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA. ASIMISMO ESTABLECERA LA LEGISLACION NECESARIA PARA PLANIFICAR Y ORGANIZAR LA PRODUCCION AGROPECUARIA, SU INDUSTRIALIZACION Y COMERCIALIZACION, CONSIDERANDOLAS DE INTERES PRIORITARIO. EN FUNCION DE ELLO, SE PROHIBE EL LATIFUNDIO POR SER CONTRARIO AL INTERES NACIONAL.

LA PRODUCCION DE ALIMENTOS, ES DE INTERES NACIONAL Y FUNDAMENTAL AL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACION. A TALES FINES, EL ESTADO OTORGARA ATENCION PRIORITARIA Y DICTARA LAS MEDIDAS QUE FUEREN NECESARIAS, PARA ALCANZAR NIVELES ESTRATEGICOS DE AUTOABASTECIMIENTO Y GARANTIZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA POBLACION. ASIMISMO, EL ESTADO PROMOVERA LAS ACCIONES QUE FUEREN NECESARIAS PARA NIVELAR LAS DESVENTAJAS QUE SON PROPIAS DE LA ACTIVIDAD, TANTO EN EL MARCO DE LA ECONOMIA NACIONAL E INTERNACIONAL Y ESTIMULARA MECANISMOS PARA HACERLA EFICIENTE, PRODUCTIVA, COMPETITIVA Y RENTABLE.

EL ESTADO ESTIMULARA LAS INVERSIONES ORIENTADAS A LA PRODUCCION DE ALIMENTOS. EL EJECUTIVO NACIONAL, CREARA LOS MECANISMOS Y DICTARA LAS MEDIDAS QUE PERMITAN LOGRAR TAL OBJETIVO, TANTO DE ORDEN FINANCIERO Y COMERCIAL, COMO EN LAS AREAS DE INVESTIGACION, TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Y DE ASISTENCIA TECNICA, DE INFRAESTRUCTURA FISICA, SEGURIDAD JURIDICA TANTO DE BIENES COMO DE PERSONAS. ESPECIAL APOYO SE BRINDARA AL DESARROLLO AGRICOLA EN LAS ZONAS FRONTERIZAS.

EL ESTADO GARANTIZARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA POBLACION. SE ENTIENDE POR SEGURIDAD ALIMENTARIA LA DISPONIBILIDAD SUFICIENTE Y ESTABLE DE ALIMENTOS A NIVEL NACIONAL Y EL ACCESO OPORTUNO Y PERMANENTE A ESTOS POR PARTE DE LAS PERSONAS, EN CANTIDAD Y CALIDAD, ASI COMO UN ADECUADO CONSUMO QUE LES PERMITAN UNA VIDA SANA. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA SE DEBERA ALCANZAR PRIVILEGIANDO LA PRODUCCION AGRICOLA INTERNA.

EL ESTADO PROMOVERA LAS CONTRIBUCIONES PARAFISCALES CON LA FINALIDAD DE OBTENER RECURSOS O APORTES OBLIGATORIOS PARA SER INVERTIDOS EN LA INVESTIGACION AGRICOLA, INFORMATICA, PROMOCION DEL CONSUMO DE PRODUCTOS DE ORIGEN AGROPECUARIOS Y OTRAS ACTIVIDADES VINCULANTES AL DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO NACIONAL.

EL REGIMEN LATIFUNDISTA ES CONTRARIO AL INTERES SOCIAL. EL ESTADO PROTEGERA Y PROMOVERA LAS FORMAS ASOCIATIVAS DE PROPIEDAD DE LA TIERRA PARA ESTIMULAR LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DEL PRODUCTOR AGRICOLA NACIONAL. LA LEY DESESTIMULARA LA PERMANENCIA DE TIERRAS OCIOSAS Y DISPONDRA LO CONDUCENTE A SU TRANSFORMACION EN UNIDADES ECONOMICAS PRODUCTIVAS, Y ESTABLECERA NORMAS ENCAMINADAS A ADJUDICAR LA TIERRA EN PROPIEDAD A LOS CAMPESINOS Y PRODUCTORES DEL MEDIO RURAL EN DIMENSIONES ADECUADAS PARA QUE SEA ECONOMICAMENTE VIABLE SU EXPLOTACION. PREVIA EXPROPIACION POR CAUSA DE UTILIDAD PUBLICA.

POR SU IMPORTANCIA ALIMENTARIA NACIONAL SE DEBEN CONSERVAR, PROTEGER Y MANTENER LOS ASENTAMIENTOS Y COMUNIDADES DE PESCADORES ARTESANALES, ASI COMO SUS CALADEROS DE PESCA PROXIMOS A LA LINEA DE COSTA

EL ESTADO PROTEGERA Y PROMOVERA LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA ASI COMO TAMBIEN LA EMPRESA FAMILIAR, LA MICROEMPRESA Y CUALQUIER OTRA FORMA DE ASOCIACION PARA EL TRABAJO, CON EL FIN DE ELEVAR EL SECTOR INFORMAL DE LA ECONOMIA A LA CALIDAD O CONDICION DE EMPRESA FORMAL CON EL PROPOSITO DE ENFRENTAR EL DESEMPLEO; PROMOVIENDO LA GENERACION DE EMPLEOS PRODUCTIVOS QUE A SU VEZ CANALICE EL PROCESO DE REINSERCION LABORAL.

LA ARTESANIA E INDUSTRIAS POPULARES, TIPICAS DE LA NACION GOZARAN DE PROTECCION ESPECIAL DEL ESTADO, CON EL FIN DE PRESERVAR SU AUTENTICIDAD Y GOZARAN DE LAS FACILIDADES CREDITICIAS NECESARIAS PARA PROMOVER SU PRODUCCION Y COMERCIALIZACION. EL ARTE Y FOLKLORE NACIONALES EN TODAS SUS MANIFESTACIONES, GOZARAN DE LA MISMA PROTECCION Y SE CULTIVARAN EN CENTROS DE EDUCACION PUBLICOS Y PRIVADOS.

LA LEY PROTEGERA LA ECONOMIA SOLIDARIA EN FORMA INTEGRAL. POR LO QUE EL ESTADO, EN CUALQUIERA DE SUS EXPRESIONES FOMENTARA COOPERATIVAS, EMPRESAS ASOCIATIVAS Y DEMAS FORMAS DE ECONOMIA POPULAR

EL TURISMO ES UN ACTIVIDAD ECONOMICA DE INTERES NACIONAL Y UTILIDAD PUBLICA, PRIORITARIA PARA EL PAIS EN SU ESTRATEGIA DE DIVERSIFICACION Y DESARROLLO SUSTENTABLE.

CAPITULO : DE LA INTEGRACION, LOS TRATADOS Y ACUERDOS COMERCIALES

ARTICULO.

LA REPUBLICA PROMEVERA Y FAVORECERA LA INTEGRACION DE LAS NACIONES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE, DEFENDIENDO LOS INTERESES ECONOMICOS, SOCIALES Y POLITICOS DEL PAIS, MEDIANTE TRATADOS QUE SUMEN Y COORDINEN ESFUERZOS PARA PROMOVER EL DESARROLLO COMUN, ASEGUREN EL BIENESTAR DE LOS PUEBLOS Y LA SEGURIDAD COLECTIVA. DE IGUAL FORMA, PROMOVERA LA COORDINACION DE RECURSOS Y ESFUERZOS ENTRE LOS ESTADOS, PARA INCREMENTAR EL DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE.

LA INTEGRACION ECONOMICA SERA CONSIDERADA COMO UN PROCESO DE UNIDAD ECONOMICA, SOCIAL, CULTURAL Y POLITICA DE LAS NACIONES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE, QUE DESARROLLA EL LEGADO DEL LIBERTADOR SIMON BOLIVAR.

LAS NORMAS QUE SE ADOPTEN EN EL MARCO DE LOS TRATADOS DE INTEGRACION Y CONFORME A LOS PROCEDIMIENTOS ALLI ESTABLECIDOS, SERAN CONSIDERADOS PARTE INTEGRANTE DEL ORDENAMIENTO LEGAL VIGENTE Y DE APLICACIÓN PREFERENTE A LA LEGISLACION INTERNA. DICHOS TRATADOS DEBERAN SER SOMETIDOS A LA APROBACION DE LA ASAMBLEA NACIONAL.

LA REPUBLICA PROMOVERA Y FAVORECERA LA SUSCRIPCION DE TRATADOS SOBRE BASES DE RECIPROCIDAD DE ACUERDOS DE COOPERACION ECONOMICA Y DE TRATADOS DE LIBERACION COMERCIAL Y DE INTERCAMBIO ECONOMICO CON OTROS PAISES O GRUPOS DE PAISES

EL SISTEMA ECONOMICO DE VENEZUELA ESTARA ABIERTO AL COMERCIO LIBRE CON OTRAS NACIONES Y LA INVERSION EXTRANJERA, LA CUAL ESTARA SUJETA A LAS MISMAS CONDICIONES QUE LA INVERSION NACIONAL. LA REPUBLICA SE RESERVA EL DERECHO A EJERCER DE FORMA SOBERANA SU POLITICA COMERCIAL DE ACUERDO A CRITERIOS DE EFICIENCIA Y PROMOCION DEL DESARROLLO Y EN CONCORDANCIA CON LOS TRATADOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR EL PAIS. SI OTRO PAIS O GRUPO DE PAISES ADOPTA MEDIDAS PROTECCIONISTAS O DISCRIMINATORIAS QUE PERJUDIQUEN EL INTERES NACIONAL, EL ESTADO PUEDE ADOPTAR MEDIDAS ANALOGAS.

EL ESTADO DEBERA PROMOVER Y DEFENDER LA ESTABILIDAD ECONOMICA, EVITAR LA VULNERABILIDAD DE LA ECONOMIA, ASEGURAR EL BIENESTAR SOCIAL Y VELAR POR LA ESTABILIDAD MONETARIA Y DE PRECIOS.

LA GESTION FISCAL ESTARA REGIDA Y SERA EJECUTADA CON BASE A PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD Y EQUILIBRIO FISCAL. EL PRESUPUESTO PLURIANUAL DE INGRESOS ORDINARIOS DEBE SER SUFICIENTE PARA CUBRIR LOS GASTOS ORDINARIOS, DE ACUERDO CON LA LEY. SE DEBERA MANTENER UN NIVEL PRUDENTE DE DEUDA PUBLICA EN RELACION CON EL TAMAÑO DE LA ECONOMIA, LA INVERSION PRODUCTIVA Y LA CAPACIDAD DE GENERAR INGRESOS PARA CUBRIR EL SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA EN EL FUTURO. EL PRESUPUESTO DEBE MANTENER UNA RELACION DE EQUILIBRIO ENTRE EL RESULTADO FISCAL DEL SECTOR PUBLICO Y EL NIVEL CONTRAIDO DE DEUDA.

LA ADMINISTRACION ECONOMICA Y FINANCIERA DEL ESTADO SE REGIRA POR UN PRESUPUESTO APROBADO ANUALMENTE POR LEY. EL EJECUTIVO NACIONAL ENVIARA A LA ASAMBLEA NACIONAL PARA SU APROBACION RESPECTIVA. EL PRESUPUESTO ANUAL, UN PRESUPUESTO PLURIANUAL CON LAS CUENTAS DEL SECTOR PUBLICO, EL PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO Y LOS ACUERDOS GENERALES DE POLITICA A ESTABLECER CON EL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA.

AL MOMENTO DE PRESENTAR EL PRESUPUESTO ANUAL Y EL PRESUPUESTO PLURIANUAL EL EJECUTIVO NACIONAL DEBERA HACER EXPLICITOS LOS OBJETIVOS DE LARGO PLAZO PARA LA POLITICA FISCAL Y EXPLICAR COMO ESTOS OBJETIVOS VAN A SER LOGRADOS DE ACUERDO A LOS PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD Y EQUILIBRIO FISCAL.

EL EJECUTIVO NACIONAL AL FINAL DE CADA TRIMESTRE DEBERA PUBLICAR LOS RESULTADOS PRESUPUESTARIOS DEL SECTOR PUBLICO Y EXPLICAR ANTE LA ASAMBLEA NACIONAL CUALQUIER DESVIACION CON RELACION A LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS DE ACUERDO CON LA LEY.

NO SE HARA NINGUN TIPO DE GASTOS QUE NO HAYA SIDO PREVISTO EN LA LEY DE PRESUPUESTO. SOLO PODRAN DECRETARSE CREDITOS ADICIONALES AL PRESUPUESTO, PARA GASTOS NECESARIOS NO PREVISTOS O CUYAS PARTIDAS RESULTEN INSUFICIENTES, SIEMPRE QUE EL TESORO CUENTE CON RECURSOS PARA ATENDER A LA RESPECTIVA EROGACION. A ESTE EFECTO SE REQUERIRA PREVIAMENTE EL VOTO FAVORABLE DEL CONSEJO DE MINISTROS Y LA AUTORIZACION DE LAS CAMARAS EN SESION CONJUNTA, O, EN SU DEFECTO, DE LA COMISION DELEGADA.

LOS INSTITUTOS AUTONOMOS Y LAS EMPRESAS PUBLICAS PODRAN CREARSE SOLO POR LEY. TALES INSTITUCIONES, ASI COMO LOS INTERESES DEL ESTADO EN CORPORACIONES O ENTIDADES DE CUALQUIER NATURALEZA ESTARAN SUJETOS AL CONTROL DEL ESTADO, EN LA FORMA QUE LA LEY ESTABLEZCA.

EL ESTADO Y LOS ENTES PUBLICOS, EN GENERAL, TIENEN LAS MAS AMPLIAS FACULTADES DE CONTROL, FISCALIZACION Y SUPERVISION SOBRE EL EMPLEO DE LOS FONDOS PUBLICOS, QUE APORTE A INSTITUTOS AUTONOMOS, EMPRESAS DEL ESTADO, SOCIEDADES MIXTAS Y OTRAS PERSONAS PUBLICAS O PRIVADAS.

EN LOS PRESUPUESTOS PUBLICOS ANUALES DE GASTOS A TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO DEBERAN ESTABLECERSE DE MANERA CLARA PARA CADA PARTIDA PRESUPUESTARIA EL OBJETIVO ESPECIFICO A QUE ESTA DIRIGIDA, LOS RESULTADOS CONCRETOS QUE SE ESPERA OBTENER Y LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS RESPONSABLES POR EL LOGRO DE TALES RESULTADOS. LOS RESULTADOS DEBERAN ESTABLECERSE EN TERMINOS CUANTITATIVOS MEDIANTE INDICADORES DE DESEMPEÑO, SIEMPRE QUE ELLO SEA TECNICAMENTE POSIBLE. EL PODER EJECUTIVO DENTRO DE LOS SEIS MESES DE VENCIDO EL EJERCICIO ANUAL, PRESENTARA AL PODER LEGISLATIVO LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y EL BALANCE DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA CORRESPONDIENTE A DICHO EJERCICIO.

LOS PRESUPUESTOS PUBLICOS SE FORMULARAN CONFORME A LA TECNICA DE PROGRAMAS, SEÑALANDO LAS METAS Y OBJETIVOS CONCRETOS, EN TODOS LOS CASOS EN QUE ELLOS SEA TECNICAMENTE POSIBLE. DICHA GESTION SE CONTROLARA EN FUNCION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS Y LOS OBJETIVOS, Y SU INCUMPLIMIENTO INJUSTIFICADO GENERARA LAS SANCIONES QUE ESTABLEZCA LA LEY.

EL SISTEMA TRIBUTARIO PROCURARA LA JUSTA DISTRIBUCION DE LAS CARGAS PUBLICAS SEGÚN LA CAPACIDAD ECONOMICA DEL CONTRIBUYENTE, ATENDIENDO AL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD, ASI COMO LA PROTECCION DE LA ECONOMIA NACIONAL Y LA ELEVACION DEL NIVEL DE VIDA DE LA POBLACION, ATENDIENDO A UN SITEMA EFICIENTE PARA LA RECAUDACION DE LOS TRIBUTOS.

NO PODRA COBRARSE NINGUN IMPUESTO, TASAS, Y OTRAS CONTRIBUCIONES QUE NO ESTEN ESTABLECIDAS EN LA LEY, NI CONCEDERSE EXENCIONES Y REBAJAS, NI OTRAS FORMAS DE INCENTIVOS FISCALES, SINO EN LOS CASOS PREVISTOS POR LAS LEYES QUE CREAN LOS RESPECTIVOS TRIBUTOS. NINGUN TRIBUTO PUEDE TENER EFECTO CONFISCATORIO.

TODA LEY TRIBUTARIA DEBERA FIJAR UN LAPSO DE ENTRADA EN VIGENCIA. EN AUSENCIA DEL MISMO SE ENTENDERA FIJADO EN SESENTA DIAS.

TODOS ESTAN OBLIGADOS A CONTRIBUIR AL SOSTENIMIENTO DE LAS CARGAS PUBLICAS.

ES COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL PODER NACIONAL LA REGULACION DEL SISTEMA MONETARIO Y EL CONTROL SOBRE LA CIRCULACION DE MEDIOS DE PAGO NACIONALES Y EXTRANJEROS EN EL TERRITORIO DE LA REPUBLICA. EL PODER NACIONAL TENDRA EL DERECHO EXCLUSIVO DE EMISION DE BILLETES Y ACUÑACION DE MONEDAS DE CURSO LEGAL, QUEDANDO PROHIBIDO A CUALQUIER OTRO ENTE PUBLICO O PRIVADO EMITIR INSTRUMENTOS QUE FUESEN SUSCEPTIBLES DE CIRCULAR COMO ESPECIE MONETARIA

EL BCV TENDRA PLENA AUTONOMIA PARA EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES. LAS COMPETENCIAS MONETARIAS DEL PODER NACIONAL SERAN EJERCIDAS POR EL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA, COMO PERSONA JURIDICA DE DERECHO PUBLICO. LOS DIRECTIVOS DEL BCV SERAN DESIGNADOS POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, CON LA RATIFICACION DE LA ASAMBLEA NACIONAL, EN LOS TERMINOS QUE LA LEY ESTABLEZCA.

EL PRINCIPAL OBJETIVO DEL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA, ES PRESERVAR EL VALOR DE LA MONEDA Y REGULAR LA CIRCULACION MONETARIA Y LA LIQUIDEZ DEL SISTEMA FINANCIERO, PROCURANDO QUE SU EVOLUCION SEA LO MAS ESTABLE POSIBLE EN RELACION CON EL CRECIMIENTO DE LA ECONOMIA.

EL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA TIENE ENTRE SUS FUNCIONES FORMULAR Y EJECUTAR LA POLITICA MONETARIA PARA LOGRAR ESTABILIDAD DE PRECIOS, EJECUTAR LA POLITICA CAMBIARIA, REGULAR LA MONEDA Y EL CREDITO, PRESERVAR LA ESTABILIDAD DEL SISTEMA FINANCIERO ACTUANDO COMO PRESTAMISTA DE ULTIMA INSTANCIA, ADMINISTRAR LAS RESERVAS INTERNACIONALES, SERVIR DE AGENTE FINANCIERO DEL GOBIERNO NACIONAL, Y TODAS AQUELLAS QUE ESTABLEZCA LA LEY PARA EL ADECUADO CUMPLIMIENTO DE SU OBJETIVO FUNDAMENTAL.

EL PRESUPUESTO DEL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA SERA PRESENTADO POR EL EJECUTIVO NACIONAL ANTE LA ASAMBLEA NACIONAL PARA SU DISCUSION Y APROBACION, AL MOMENTO DE PRESENTAR EL PRESUPUESTO NACIONAL

EL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA ESTA SUJETO A LA INSPECCION REGULAR DEL ORGANISMO PUBLICO DE SUPERVISION BANCARIA Y AL CONTROL Y FISCALIZACION DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA EN LOS TERMINOS QUE ESTABLEZCA LA LEY PARA EL RESTO DE LOS ENTES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL. ASI MISMO, EL EJECUTIVO NACIONAL DESIGNARA DOS COMISARIOS EXTERNOS, LOS CUALES EJERCERAN LAS FUNCIONES DE FISCALIZACION QUE CONTEMPLE LA LEY. LAS CUENTAS Y BALANCES DEL BCV SERAN OBJETO DE UNA AUDITORIA EXTERNA ANUAL A CARGO DE FIRMAS ESPECIALIZADAS, SELECCIONADAS POR EL EJECUTIVO NACIONAL, CON ROTACION CADA TRES AÑOS, RENOVABLE LUEGO DE TRANSCURRIDO UN PERIODO.

EL MINISTERIO DE FINANZAS Y EL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES DEBERAN CONTRIBUIR A LA ARMONIZACION DE LA POLITICA FISCAL CON LA POLITICA MONETARIA, FACILITANDO EL LOGRO DE UN MEJOR CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA POLITICA ECONOMICA NACIONAL. EL BCV NO ESTARA SUBORDINADO A DIRECTIVAS DEL PODER EJECUTIVO Y ESTARA IMPEDIDO DE CONVALIDAR O FINANCIAR POLITICAS FISCALES DEFICITARIAS.

LA ACTUACION COORDINADA DEL PODER EJECUTIVO CON EL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA SE DARA MEDIANTE UN ACUERDO ANUAL DE POLITICAS, EN EL CUAL SE DEBERAN ESTABLECER LOS COMPROMISOS CON RELACION A LA TASA DE INFLACION, TIPO DE CAMBIO, EXPANSION DEL CREDITO Y SITUACION DE LAS FINANZAS PUBLICAS. DICHO ACUERDO SERA FIRMADO POR EL PRESIDENTE DEL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA Y EL MINISTRO DE FINANZAS Y DEBERA SER HECHO PUBLICO AL MOMENTO DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO NACIONAL ANTE LA ASAMBLEA NACIONAL. EN DICHO ACUERDO SE DEBERA ESPECIFICAR: LOS RESULTADOS ESPERADOS, LAS POLITICAS Y LAS ACCIONES DIRIGIDAS A LOGRARLOS. LA LEY ESTABLECERA LAS CARACTERISTICAS DE LOS ACUERDOS GENERALES DE POLITICA ECONOMICA

EL MINISTERIO DE FINANZAS Y EL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA DEBERAN INFORMAR A LA ASAMBLEA NACIONAL, EN LOS QUINCE DIAS CONTADOS DESDE EL CIERRE DE CADA TRIMESTRE, SOBRE LA EVOLUCION DE LA ECONOMIA Y LAS DESVIACIONES CON RELACION AL ACUERDO GENERAL DE POLITICAS, EXPLICANDO LAS CAUSAS Y MOTIVOS DE ESAS DESVIACIONES. LA LEY ESTABLECERA LAS SANCIONES EN CASO DE DESVIACIONES SIGNIFICATIVAS, DERIVADAS DE LOS RESPONSABLES DEL ACUERDO. ES DE RESPONSABILIDAD DEL PRESIDENTE DEL BCV ASEGURARSE QUE LA POLITICA MONETARIA Y CAMBIARIA SEAN CONSISTENTES CON LOS OBJETIVOS DEL ACUERDO GENERAL DE POLITICAS.

SE ESTABLECERÁ POR LEY UN FONDO DE ESTABILIZACIÓN MACROECONÓMICA DESTINADO A GARANTIZAR LA ESTABILIDAD DE LOS GASTOS E INGRESOS DEL ESTADO EN LOS NIVELES NACIONAL, REGIONAL Y MUNICIPAL, ANTE LAS FLUCTUACIONES DE LOS INGRESOS ORDINARIOS. LAS REGLAS DE FUNCIONAMIENTO DEL FONDO TENDRÁN COMO PRINCIPIOS BÁSICOS LA EFICIENCIA, EQUIDAD Y NO DISCRIMINACIÓN ENTRE LAS ENTIDADES PÚBLICAS QUE APORTEN RECURSOS AL MISMO. LAS MODIFICACIONES EN LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL FONDO DEBERÁN CONTEMPLAR EL CUMPLIMIENTO DE SU OBJETIVO.

EL MINISTERIO DE FINANZAS Y EL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA ESTARAN SUJETOS AL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD ANTE LA POBLACION EN GENERAL, A CUYO EFECTO DEBERAN ANUNCIAR PUBLICAMENTE Y CON ANTICIPACION, SUS METAS DE POLITICA EN EL AÑO Y RENDIR CUENTAS DE SU EJECUCION. EL MINISTRO DE FINANZAS Y EL DIRECTORIO DEL BCV SERAN RESPONSABLES POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ANUNCIADOS, ESTANDO SUJETOS A REMOCION DE ACUERDO CON LA LEY.

CAPITULO : DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION.

ARTICULO.

EL ESTADO ORGANIZARA UN SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO, QUE IMPRIMA SOLIDEZ, DINAMISMO, PERMANENCIA Y EQUIDAD AL CRECIMIENTO DE LA ECONOMIA PARA LA INDEPENDENCIA Y LA DEMOCRATIZACION POLITICA, SOCIAL Y CULTURAL DE LA NACION. LA PLANIFICACION SERA DEMOCRATICA, MEDIANTE LA PARTICIPACION DE LOS DIVERSOS SECTORES SOCIALES Y RECOGERA LAS ASPIRACIONES Y DEMANDAS DE LA SOCIEDAD PARA INCORPORARLAS AL PROYECTO NACIONAL Y LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO

EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SE SEÑALARAN LOS PROPOSITOS Y OBJETIVOS NACIONALES DE LARGO PLAZO, LAS METAS, PRIORIDADES E INSTRUMENTOS DE LA ACCION ESTATAL A MEDIANO PLAZO Y LAS ESTRATEGICAS Y ORIENTACIONES GENERALES DE LA POLITICA ECONOMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL.

LA LEY PODRA CREAR UN CONSEJO DE ECONOMIA NACIONAL CON CARÁCTER CONSULTIVO Y HONORARIO, COMPUESTO POR REPRESENTANTES DE LOS SECTORES ECONOMICOS SOCIALES Y ACADEMICOS DEL PAIS. LA LEY INDICARA SU FORMA Y FUNCIONES.